Дата принятия: 19 февраля 2014г.
Мотивированное решение по делу составлено Дело № 2-5 февраля 2014г.
24 февраля 2014 года.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2014 года г. Новоржев
Новоржевский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи - Гвоздевой Г.В.,
при секретаре - Леонтьевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Степановой Анфисы Александровны
к Администрации Новоржевского района Псковской области
и Территориальному управлению Новоржевского района
Главного государственного управления социальной защиты
населения Псковской области
о признании незаконным отказа в предоставлении ей, как
многодетной матери, однократно бесплатно в собственность
земельного участка, местоположение которого,
выбрано ею самостоятельно,
У С Т А Н О В И Л:
Степанова А.А. обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации Новоржевского района Псковской области от 22 мая 2013 года № 819, в предоставлении ей земельного участка, площадью 1 500 кв. м, расположенного с левой стороны при въезде в д.Посадниково Новоржевского района и возложении обязанности на Администрацию Новоржевского района издать приказ о предоставлении ей, указанного земельного участка. В обоснование иска она указала, что является матерью 3-х несовершеннолетних детей. 21.11.2013 года, на основании приказа № 26-зу ГГУ социальной защиты населения Псковской области Территориального управления Новоржевского района, принята на учет, как имеющая право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность. 23.04.2013 года ею подано заявление о предоставлении ей в таком порядке земельного участка площадью 1 500 квадратных метра, расположенного слева при въезде в д.Посадниково Новоржевского района. Местоположение земельного участка определено ею самостоятельно. 22.05.2013 года Администрация Новоржевского района ей отказала в предоставлении в собственность, указанного земельного участка, на том основании, что интересующий ею участок формируется для продажи с аукциона для индивидуального жилищного строительства, без указания каких-либо ссылок на закон. С данным отказом она не согласна и считает его незаконным, и в связи с этим, просила суд признать отказ Администрации Новоржевского района Псковской области в предоставлении ей земельного участка - незаконным и обязать Администрацию издать приказ о предоставлении ей вышеназванного земельного участка.
Истица Степанова А.А., будучи надлежащим образом, уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, доверив представлять свои интересы в суде, своему представителю – Иванову А.В..
Представитель истца - Иванов А.В., в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представители ответчика – Администрации Новоржевского района - Зуева Л.И. и Криворученко В.В. заявленные требования не признали, пояснив, что в соответствии Законом Псковской области от 11.07.2011 года № 1087- 03 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области», истица подпадает под эту категорию. Однако, земельный участок, который она просит выделить, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и принадлежит пайщикам СПК «Ругодево». На въезде слева в д.Посадниково Стехновской волости не имеется свободных земель населенных пунктов, так как там располагаются земли сельскохозяйственного назначения. Летом 2013 года по ошибке сотрудника Росреестра, на кадастровый учет были поставлены 2 земельных участка с номерами 164 и 165, находящиеся в указанном месте, которые значились как земли населенных пунктов. В виду того, что это не соответствует действительности, так как указанные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, 21.01.2014 года по заявлению администрации района, они были сняты с кадастрового учета. Ведение индивидуального жилищного строительства на данной категории земель невозможно, в виду того, что противоречит законодательству.
Представитель ответчика - ТУ Новоржевского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области - Третьяк Т.В. пояснила суду, что необходимую работу по постановке на учет многодетной матери управление выполнило в полном объеме, после чего, требующийся пакет документов был передан в районную администрацию для решения вопроса по существу, поэтому разрешение спора оставила на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ФКБУ «Кадастровая палата Росреестра по Псковской области» - Коновалов В.И. пояснил, что в испрашиваемом истицей месте у д.Посадниково, находятся земли сельскохозяйственного назначения, и потому они не могут быть выделены для ведения индивидуального жилищного строительства. Разрешение спора по существу оставил на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса и специалиста - эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему:
Частью 2 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В Псковской области порядок и случаи предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, расположенных на территории области, регламентируется Законом Псковской области от 11.07.2011 года № 1087-ОЗ, а также Постановлением Администрации Псковской области от 24.10.2011 года № 420 "О мерах по реализации Закона области от 11 июля 2011 года N 1087-ОЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области".
В соответствии с положениями ст. 1, п.1 и п.2 ст. 3, а так же ст. 4 указанного Закона Псковской области следует, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков, расположенных на территории Псковской области, из земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства. Предоставление земельного участка из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании заявления о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка, поданного гражданином, имеющим трех и более детей, в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района. По результатам рассмотрения указанного заявления, согласования границ и местоположения земельного участка, проведения государственного кадастрового учета объекта недвижимости уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, принимает решение о предоставлении гражданину, имеющему трех и более детей, земельного участка бесплатно в собственность. Перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка, порядок рассмотрения данного заявления и принятия решения о предоставлении земельного участка устанавливаются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Псковской области по распоряжению земельными участками. Кроме этого, установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность для индивидуального жилищного строительства -1000 кв.м, и 1500 кв.м, соответственно.
Согласно п.2 Постановления Администрации Псковской области, учет граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельных участков в собственность и ведение реестров учета таких граждан, осуществляются территориальными управлениями Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на территории муниципального района, на территории которого гражданином подано заявление о принятии на учет в целях предоставления однократно бесплатно в собственность земельного участка.
В Новоржевском районе Псковской области порядок и случаи предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, расположенных на территории района, регламентируется Постановлением Администрации Новоржевского района от 29.12.2011 года № 160 (в редакции от 26.11.2012 года № 99), а также приложением к нему «Порядок рассмотрения заявлений граждан, имеющим трех и более детей, о предоставлении однократно бесплатно земельного участка из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Новоржевского района, и земельных участков в границах муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена».
В соответствии с указанным выше Порядком, гражданин вправе обратиться в Территориальное управление Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на территории муниципального образования района, где он проживает не менее года, с заявлением о предоставлении однократно бесплатно в собственность конкретного земельного участка, местоположение которого определено заявителем самостоятельно.
Разделом 2 Порядка рассмотрения заявления граждан …, являющегося Приложением к постановлению Администрации Новоржевского района от 29.12.2011 года № 160, определен порядок предоставления конкретного земельного участка, местоположение которого выбрано гражданином самостоятельно, где указано, что при получении из ТУ соцзащиты заявления гражданина, с указанием конкретного участка, предоставляемого ему однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, Администрация района в месячный срок проводит ряд работ по формированию испрашиваемого земельного участка. Далее, в течение 14 дней после оформления указанных выше документов, Администрация района осуществляет процедуру согласование расположения земельного участка и возможность осуществления на нем индивидуального жилищного строительства с соответствующими государственными органами и организациями.
При установлении невозможности формирования земельного участка по результатам осуществления действий, указанных выше, Администрация района в 7-дневный срок направляет гражданину и в ТУ соцзащиты уведомление с указанием причин невозможности предоставления данного земельного участка.
В ходе судебного разбирательства установлено, что из представленных свидетельств о рождении, Степанова А.А. является матерью Степанова Александра, 2002 года рождения, Степанова Юрия, 2004 года рождения, и Степанова Ивана, 2005 года рождения, то есть семья Степановых имеет статус многодетной. (л.д.13-15)
Согласно справок администрации сельского поселения «Вехнянская волость» Новоржевского района, Степанова А.А. 01.07.1984 года рождения, вместе с тремя детьми, с 30.01.2002 года зарегистрирована и проживает на территории указанной волости, по адресу: д.Литово, то есть на дату обращения за получением земельного участка, не менее года на территории муниципального образования «Новоржевский район».
Из справки ГКУСО «Центр социального обслуживания Новоржевского района» ГГУ СЗ Псковской области следует, что Степанова А.А., 01.07.1984 года рождения, состоит на учете как многодетная мать и является получателем ежемесячного детского пособия на троих детей: Александра, 2002 года рождения, Юрия, 2004 года рождения и Ивана, 2005 года рождения.
23 апреля 2013 года, Степанова А.А. обратилась с заявлением в Территориальное управление ГГУ социальной защиты населения Псковской области на территории Новоржевского района с заявлением о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка площадью 1500 кв. метров, находящегося при въезде в д.Посадниково Новоржевского района, с левой стороны, для индивидуально жилищного строительства. (л.д.17-18)
На основании данного заявления Степановой А.А. о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.метров, расположенного в д. Посадниково, приказом ГГУ социальной защиты населения Псковской области ТУ Новоржевского района № 26-ЗУ от 21.11.2012 года (л.д.16), она поставлена на учет, как имеющая право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность.
Из сообщения Администрации Новоржевского района № 819 от 22.05.2013 года, (д.д.20) следует, что Степановой А.А. отказано в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка, в связи с тем, что вопрос по выделению данного участка уже рассматривается по заявлению другого лица. В связи с этим, ей предложено выбрать другой земельный участок, из предлагаемых в перечне Администрации района.
В соответствии с Реестром учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность на территории Новоржевского района на 01.08.2013 года, имеющимся в ТУ Новоржевского района ГГУ СЗН Псковской области, Степанова А.А. значится в нем под номером – 26.
Из справки данного территориального управления следует, что к ним с заявлением о выделении конкретного земельного участка Степанова А.А. обратилась 23.04.2013 года, а 25.04.2013 года после соответствующей проверки, необходимый пакет документов передан для рассмотрения в администрацию Новоржевского района.
Специалист - эксперт Управления Росреестра – Зотов В.И. в судебном заседании пояснил, что в 1992 году был разработан проект перераспределения земель совхоза «Ругодево», находящегося на территории Стехновской волости. Этот проект утвержден распоряжением Администрации Новоржевского района от 10.08.1992 года, имеется соответствующая карта (л.д.208-216). С указанного времени, никаких изменений в данный документ никем не вносилось, границы населенного пункта – д.Посадниково, так же не изменялись. Исходя из представленной схемы, следует, что земельный участок испрашиваемой истицей находится на долевых землях собственников СПК «Ругодево».
Согласно, представленным стороной ответчика суду (л.д.227-231), кадастровым выпискам о земельных участках, имеющих номера 60:10:0113201:164 и 60:10:0113201:165, которые находятся в д.Посадниково СП «Стехновская волость» Новоржевского района, обозначенных как земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, каждый площадью 1500 +/- 14 кв.м, следует, что они сняты 21.01.2014 года с кадастрового учета.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Степанова А.А., имеющая трое детей, проживающая на территории Новоржевского района свыше года, имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка в пределах Новоржевского района. Реализуя свое право на приобретение земельного участка, она обратилась с соответствующим заявлением в Территориальное управление Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на территории муниципального образования «Новоржевский район», запрашивая земельный участок площадью - 1500 кв.м, что соответствует норме для индивидуального жилищного строительства. Порядок предоставления земельных участков предоставляет гражданам возможность самостоятельного выбора земельного участка. Заявление истицы в соответствии с требованиями законных актов, своевременно поступило в администрацию Новоржевского района для рассмотрения по существу. Однако, в виду того, что испрашиваемый ею, земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в общедолевой собственности дольщиков СПК «Ругодево», он не может быть предоставлен ей ответчиком, так как не предназначен для индивидуального жилищного строительства. Следовательно, решение администрации Новоржевского района от 22.05.2013 года, по смыслу содержащее отказ Степановой А.А. на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность, местоположение которого ею выбрано самостоятельно, является законным.
Исходя из смысла искового заявления, истицей как способ восстановления нарушенного права, избрано возложение обязанности на администрацию Новоржевского района издание приказа о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка. При исследованных обстоятельствах дела, суд находит его негодным, потому что ответчик в лице Администрации района в соответствии с положениями законодательства, в том числе и земельного не вправе предоставить испрашиваемый земельный участок. В связи с этим, требование истицы об издании Администрацией района распоряжения о предоставлении ей заявленного земельного участка, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.28 ЗК РФ, Законом Псковской области «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области», Постановлением Администрации Новоржевского района Псковской области «Об утверждении порядка рассмотрения заявлений граждан, имеющих трех и более детей, о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка на территории Новоржевского района», а так же ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Степановой Анфисы Александровны к Администрации Новоржевского района Псковской области и Территориальному управлению Новоржевского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным отказа в предоставлении ей, как многодетной матери, однократно бесплатно в собственность земельного участка, местоположение которого, выбрано ею самостоятельно – отказать, признав отказ Администрации Новоржевского района от 22.05.2013 года № 819, в предоставлении Степановой А.А. земельного участка, законным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение одного месяца, со дня оглашения мотивированного решения, через Новоржевский районный суд Псковской области.
СУДЬЯ: ГВОЗДЕВА Г.В.
