Дата принятия: 19 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
19.02.2013 п.Володарский
Володарский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сливина Д.Н.,
при секретаре Куаналиевой С.Г.,
рассмотрев жалобу Есетова Г.Б. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим госинспектором Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания С.Л.А. в отношении рыбака РА (колхоза) «Дельта» Есетова Г.Б. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего госинспектора Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания С.Л.А. № от ДД.ММ.ГГГГ Есетов Г.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Есетов Г.Б. не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него отменить, производство по делу прекратить поскольку считает, что он, работая рыбаком, не является должностным лицом. Кроме этого, указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Есетов Г.Б. в судебном заседании просил восстановить процессуальный срок для обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Жалобу поддержал в части, факт совершения административного правонарушения признал, однако не согласился с привлечением его к административной ответственности как должностного лица, просил снизить назначенное наказание. Представил суду справку с РА (колхоза) «Дельта» об уважительности причин пропуска срока на обжалование постановления.
Представитель Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился.
Суд выслушав заявителя, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Так, из постановления Северокаспийского отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 11.25 ч. работник РА (колхоза) «Дельта» Есетов Г.Б. находясь на акватории авандельты канала <адрес>, <адрес> того же района на основании разрешения Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № на добычу (вылов) водных биоресурсов, осуществлял с лодки рег. номер №, под руль-мотором «Suzuki 15», промышленный лов рыбы в разрешенном для промышленного рыболовства месте, 4-мя ставными секретами, с расстановкой их в одну линию и запрещенным расстоянием между ними менее 1,5 м, чем нарушил требования п.17.2 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, постановлением старшего госинспектора Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ Есетов Г.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание как должностному лицу, в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ –на граждан в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой, на должностных лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно п. 17.2 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Росрыболовства от 13 января 2009 г. N 1 следует, что пользователям водными биоресурсами при осуществлении промышленного рыболовства запрещается устанавливать орудия лова, если расстояние между ними менее 1,5 м.
Исходя из положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.
С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На указанное постановление Северокаспийского отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ Есетовым Г.Б. подана жалоба в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Из ходатайства представителя Есетова Г.Б. следует, что он не имел возможности подачи жалобы с установленный законом срок, так как выполнял свои трудовые обязанности и длительное время находился на промысле рыбы на взморье, в ходе осенннй путины 2012 года.
Из справки выданной РА (колхозом) «Дельта» Есетова Г.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что он действительно работает в рыболовецкой артели (колхозе) «Дельта» в должности рыбака прибрежного лова с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с производственной необходимостью и исполнением трудовых обязанностей рыбак Есетов Г.Б. действительно находился на взморье в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Факт осуществления Есетовым Г.Б. промышленного лова рыбы ставными секретами, с расстановкой их запрещенным расстоянием между ними менее 1,5 м, т.е. с нарушением установленных правил, подтверждается материалами административного дела:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении рыбака РА (колхоза) «Дельта» Есетова Г.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
- картой-схемой места нарушения от ДД.ММ.ГГГГ,
- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой он принят на работу в РА (колхоз)«Дельта» на должность рыбака.
- должностной инструкцией рыбака РА (колхоза) «Дельта» от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что рыбак должен знать и соблюдать требования правил рыболовства. Есетов Г.Б. ознакомлен с данной инструкцией;
- разрешением №, выданным Волго-Каспийским территориальным Управлением Росрыболовства на добычу водных биологических ресурсов РА (колхоз) «Дельта» (период добычи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) бортовой номер судна указан – №, капитан судна Есетов Г.Б.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к вышеуказанной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Однако из материалов дела следует, что к функциональным обязанностям рыбака не могут быть отнесены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Указание в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № о том, что Есетов Г.Б. является капитаном судна, не может свидетельствовать о том, что лицо, осуществляющее добычу (вылов), является должностным лицом. В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Есетов Г.Б. наделен специальными организационно-распорядительными полномочиями или административно-хозяйственными функциями, следовательно, он не может быть признан должностным лицом.
Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости восстановления процессуального срока для обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом действия Есетова Г.Б. органом квалифицированы правильно по ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако, учитывая, что Есетов Г.Б. не имеет статуса должностного лица, следует назначить ему наказание в пределах, предусмотренных санкцией данной статьи для граждан - административный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Есетова Г.Б. в судебном заседании не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности Есетова Г.Б. суд приходит к выводу о возможности назначения ему минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ- административного штрафа в размере одной тысячи рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим госинспектором Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания С.Л.А. о привлечении Есетова Г.Б. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 15000 руб. - изменить, назначив наказание гр. Есетову Г.Б. в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Астраханский областной суд.
Судья Д.Н. Сливин
