Дата принятия: 19 февраля 2013г.
Решение
по делу об административном правонарушении
19.02.2013 года г. Махачкала
Судья Советского районного суда г. Махачкалы Джунайдиева Г.Г. с участием представителя УФАС РФ по РД ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу № 286 А об административном правонарушении от 19.12.2012 года,
установил:
Постановлением по делу № 286 А об административном правонарушении от 19.12.2012 года заместитель председателя Единой комиссии Администрации МО «город Дагестанские Огни» ФИО1 подвергнут к административному штрафу в размере 18 000 рублей за совершение административного правонарушения по ч. 2ст. 7.30 КоАП РФ.
ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления по делу № 286 А об административном правонарушении от 19.12.2012 года и прекращении производства по нему.
Из содержания жалобы ФИО1 видно, что Постановлением УФАС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ на него наложен административный штраф в размере № рублей за нарушение ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка отбора участников конкурса на право заключить контракт.
Указанное постановление УФАС России по РД считает принято с существенными нарушениями закона и подлежит отмене по следующим основаниям.
ФИО1 в жалобе указывает, что он не совершал административное правонарушение, у административного органа не имеется доказательств совершения им указанного административного правонарушения. Ему не направлялись процессуальные документы по данному делу об административном правонарушении, а сразу направили постановление о привлечении к административной ответственности.
Как указано, в постановлении, Управлением ФАС России по РД была проведена внеплановая проверка в администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и по результатам внеплановой проверки было вынесено постановление о наложении штрафа. Однако, на основании чего была проведена внеплановая проверка, какие основания были у УФАС для ее проведения, ему неясно. В постановлении УФАС России по РД не указаны основания для проведения внеплановой проверки, не имеется ссылок на какие-либо статьи Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд" или какие-либо другие законы и нормативные правовые акты.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Более того, на основании чего наложен административный штраф в максимальном размере, предусмотренном по данной статье КоАП РФ. у него на иждивении находятся малолетние дети, заработная плата намного меньше наложенного административного штрафа.
ФИО1 в суд не явился хотя был извещен.
Представитель УФАС по РД просит отказать в удовлетворении жалобы указывая, что.
По результатам проведенной инспекцией Дагестанского УФАС России по проведению внеплановых проверок внеплановой проверки Администрации ГО «город Дагестанские Огни» на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов было установлено, что Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» был проведен открытый конкурс №0303300006912000001 на оказание в 2012 году услуг по освещению деятельности органов местного самоуправления городского округа «г.Дагестанские Огни» через средства телевизионного вещания на территории городского округа (извещение от 16.01.2012г).
Начальная (максимальная) цена контракта - № рублей.
На участие в конкурсе подана 1 заявка - от МУП ТРК «ТВ Дагестанские Огни».
В соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона №94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заявка на участие в конкурсе должна содержать:
документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
В нарушение указанных требований закона заявка МУП «ТРК «ТВ Дагестанские Огни» не содержит документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а также решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения.
Согласно п. 4. ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных, частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Таким образом, Единой комиссией Администрации ГО «город Дагестанские Огни» заявка МУП «ТРК «ТВ Дагестанские Огни» необоснованно допущена к участию в открытом
конкурсе №0303300006912000001 на оказание в 2012 году услуг по освещению деятельности
органов местного самоуправления городского округа «г.Дагестанские Огни» через средства телевизионного вещания на территории городского округа.
Указанное решение Единой комиссии оформлено протоколом №0303300006912000001-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2012г. Протокол подписан зам. председателя Единой комиссии Администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО1.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,
На основании вышеизложенного Дагестанским УФАС России было составлено и направлено в адрес ФИО1, уведомление о составлении протокола от 13.11.2012г., составление протокола об указанном административном правонарушении было назначено на 29.11.2012г.
Для участия в составлении протокола об указанном административном правонарушении, назначенное на 29.11.2012г., надлежащим образом извещенный о времени и месте составления протокола ФИО1 не явился. Протокол составлен в его отсутствие.
На рассмотрение протокола об указанном административном правонарушении, назначенное на 19.12.2012г., извещенный о времени и месте рассмотрения протокола ФИО1 не явился, возражений к содержанию протокола не представил.
Таким образом, имеются достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях заместителя председателя Единой комиссии Администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО1 события и состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка отбора участников конкурса на право заключить контракт.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ за данное нарушение предусмотрен административный штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Изучив материалы дела прихожу к следующему.
По результатам проведенной инспекцией Дагестанского УФАС России по проведению внеплановых проверок внеплановой проверки Администрации ГО «город Дагестанские Огни» на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов было установлено, что Администрацией ГО «город Дагестанские Огни» был проведен открытый конкурс №0303300006912000001 на оказание в 2012 году услуг по освещению деятельности органов местного самоуправления городского округа «г.Дагестанские Огни» через средства телевизионного вещания на территории городского округа (извещение от 16.01.2012г).
Начальная (максимальная) цена контракта - № рублей.
На участие в конкурсе подана 1 заявка - от МУП ТРК «ТВ Дагестанские Огни».
В соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заявка на участие в конкурсе должна содержать:
документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
В нарушение указанных требований закона заявка МУП «ТРК «ТВ Дагестанские Огни» не содержит документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а также решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения.
Согласно п. 4. ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных, частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Таким образом, Единой комиссией Администрации ГО «город Дагестанские Огни» заявка МУП «ТРК «ТВ Дагестанские Огни» необоснованно допущена к участию в открытом
конкурсе №0303300006912000001 на оказание в 2012 году услуг по освещению деятельности
органов местного самоуправления городского округа «г.Дагестанские Огни» через средства телевизионного вещания на территории городского округа.
Указанное решение Единой комиссии оформлено протоколом №0303300006912000001-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2012г. Протокол подписан зам. председателя Единой комиссии Администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО1.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,
На основании вышеизложенного Дагестанским УФАС России было составлено и направлено в адрес ФИО1, уведомление о составлении протокола от 13.11.2012г., составление протокола об указанном административном правонарушении было назначено на 29.11.2012г.
Для участия в составлении протокола об указанном административном правонарушении, назначенное на 29.11.2012г., надлежащим образом извещенный о времени и месте составления протокола ФИО1 не явился. Протокол составлен в его отсутствие.
На рассмотрение протокола об указанном административном правонарушении, назначенное на 19.12.2012г., извещенный о времени и месте рассмотрения протокола ФИО1 не явился, возражений к содержанию протокола не представил.
Таким образом, имеются достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях заместителя председателя Единой комиссии Администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО1 события и состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка отбора участников конкурса на право заключить контракт.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ за данное нарушение предусмотрен административный штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Основании для удовлетворении жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 К оАП РФ судья
Решил
Постановление УФАС РФ по РД по делу № 287 А об административном правонарушении о привлечении ФИО1. к административной ответственности по ч-2 ст 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Джунайдиев Г.Г..
