Решение от 19 февраля 2013 года

    Дело №
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 февраля 2013 года г. Советская Гавань
 
    Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края
 
    в составе председательствующего судьи Юманова Д.К.,
 
    при секретаре Шороховой О.У.,
 
    с участием представителя заявителя Тарасова В.И,, действующего на основании доверенности от 06.02.2013 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    Марченко К.П. о признании незаконными действия Минсоцзащиты населения, связанные с отказом в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,
 
установил:
 
    В Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действия Минсоцзащиты населения, связанные с отказом в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, обратился Марченко К.П., который указывает, что Министерство социальной защиты населения отказало ему в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в порядке, установленном пунктом 3.1 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» по его заявлению от 14.11.2012 г., чем нарушило его право на жилище. Согласно акту освидетельствования № 1037 от 04.11.2002 г. он является инвалидом третьей группы по общему заболеванию без срока. В соответствии с п.8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ, несовершеннолетние узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки приравнены к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Федеральным законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» в статье 14 установлены меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны, в числе которых предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    До судебного заседания от Минсоцзащиты населения в суд поступил отзыв на заявление, в котором указано следующее. Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах". Категория граждан "бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" не отнесена Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ к ветеранам Великой Отечественной войны, хотя и приравнена к ним по мерам социальной поддержки и льготам, установленным соответствующими федеральными законами. На лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны не распространяются предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 адресные требования и мероприятия, направленные на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны (Определение Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2012 г. № 2115-0). Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 ноября 2011 г. № 1480-О-О, предусмотренная подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" мера социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий - обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, будучи элементом системы социальной защиты ветеранов, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, не является видом социального обеспечения. В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Министерству регионального развития Российской Федерации (главный распорядитель бюджетных средств) направляются бюджетные ассигнования на предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". Правовая позиция главного распорядителя бюджетных средств -Министерства регионального развития Российской Федерации содержится в письме 19.03.2010 № 10496-СК/07, согласно которой несовершеннолетние узники фашизма обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов" не подлежат. Данная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2011 № 14-В11-16, от 24.02.2012 № 33-В11-13, от 20.07.2012 № 18-КГ12-26. В то же время, распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.11.2010 № 1537-р Истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, следовательно может реализовать свои права на получение жилья. Марченко К.М. будет предоставлено жилое помещение в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения у Марченко К.М. в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" нет.
 
    Заявитель Марченко К.П. и представитель Минсоцзащиты населения, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело без их участия
 
    Суд считает возможным рассмотреть заявление Марченко К.П. без его участия и участия представителя органа, действия которого обжалуются.
 
    Представитель заявителя Тарасов В.И. в судебном заседании полностью поддержал заявление Марченко К.П. по изложенным в нем основаниям.
 
    Судом установлено, что Марченко К.П. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей (удостоверение № -- серии У от 13.03.2006 г.).
 
    В соответствии со справкой МСЭ № 968072 от 04.11.2002 г. Марченко К.П. является инвалидом № группы по общему заболеванию, переосвидетельствованию не подлежит.
 
    Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.11.2010 г. № 1537-р, согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, как не являющийся собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, Марченко К.П. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда края, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Извещением от 15.11.2010 г. министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края известило Марченко К.П. о том, что он принят на учет и значится под № -- в краевом реестре ветеранов Великой Отечественной войны и под № -- по месту жительства и предложило выбрать форму социальной поддержки, либо в виде предоставления жилого помещения, либо в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Согласно заявления Марченко К.П. на имя министра ЖКХ края от 01.12.2010 г., он выбрал форму социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    14.11.2012 г. Марченко К.П. письменно обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Документы с заявлением были направлены в министерство социальной защиты населения, которые 04.12.2012 г. возвращены без исполнения в министерство жилищно-коммунального хозяйства со ссылкой на разъяснения министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 г. № 10496-СК/07 о том, что у бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей отсутствует право на обеспечение жильем в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.».
 
    Проанализировав доводы, изложенные в заявлении, изучив представленные документы, исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    Меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны предусмотрены ст. 14 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах", согласно подпункта 4 пункта 1 данной статьи инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий…, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Положения, касающиеся даты постановки на учет до, либо после 01.01.2005 г., относятся не к инвалидам ВОВ, а к инвалидам боевых действий.
 
    Подпунктом 2 пункта 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в том числе, для инвалидов Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с пунктом 3.1. (введен ФЗ № 327 от 21.12.2009 г.) ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» - по письменным заявлениям указанных в п.п.2 п. 3 ст. 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства Хабаровского края от 19.05.2010 г. № 130-пр, Министерство жилищно-коммунального хозяйства края наделено полномочиями по принятию документов для постановки на учет от нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, указанных в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»; по принятию от указанных граждан заявлений о предоставлении им единовременной денежной выплаты (ЕДВ) на строительство или приобретение жилья; по направлению указанных заявлений в пятидневный срок в Министерство социальной защиты населения края и др.; Министерство социальной защиты населения края наделено полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, поступающих в виде субвенций из федерального бюджета на указанные цели; по направлению гражданам уведомлений о праве на получение ЕДВ с указанием ее размера; по подготовке и принятию распоряжений о предоставлении гражданам ЕДВ; по перечислению ЕДВ на банковский счет продавца жилья и др.
 
    Указанным Постановлением Правительства Хабаровского края от 19.05.2010 г. № 130-пр утверждено Положение о порядке предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в подпункте 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно п.п. 2.1, 2.2. и 2.3 Положения граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, или их законные представители для получения единовременной денежной выплаты обращаются с письменным заявлением в министерство жилищно-коммунального хозяйства края, которое не позднее пяти рабочих дней со дня получения заявления направляет его копию с приложением копии распоряжения о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и копию документа, удостоверяющего личность гражданина, в министерство социальной защиты населения края, которое не позднее пяти рабочих дней со дня получения указанных документов направляет гражданину или его законному представителю уведомление о праве на получение единовременной денежной выплаты.
 
    Проанализировав указанные нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу, что Марченко К.П., являясь несовершеннолетним узником концлагерей, и имеющий инвалидность вследствие общего заболевания, приравнен по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к инвалидам Великой Отечественной войны.
 
    Действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем и, в том числе путем предоставления ЕДВ.
 
    Порядок обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не распространяется на бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, так как данный Указ был издан для завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, то есть для единовременного применения к определенной категории лиц без ее расширительного толкования в рамках ФЗ «О ветеранах».
 
    Учитывая изложенное, Марченко К.П., принятый Министерством ЖКХ № края на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе, путем предоставления ЕДВ.
 
    Отказ в предоставлении ЕДВ является незаконным.
 
    Таким образом, заявление Марченко К.П. о признании незаконным действия Минсоцзащиты населения Хабаровского края, связанные с отказом в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Как следует из разъяснений в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
 
    Согласно ст.258 ГПК РФ, Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
 
    Руководствуясь ст.ст. 198, 258 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    Заявление Марченко К.П. о признании незаконными действия Минсоцзащиты населения края, связанные с отказом в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, - удовлетворить.
 
    Обязать Минсоцзащиты населения края устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению гражданином Марченко К.П. его прав и свобод в пределах полномочий, предоставленных Постановлением Правительства Хабаровского края от 19.05.2010 г. № 130-пр.
 
    Направить решение суда для устранения допущенного нарушения в адрес Минсоцзащиты населения края и для сведения в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы (представления) через суд, принявший решение.
 
    Судья Д.К.Юманов
 
    Решение не вступило в законную силу.