Решение от 19 февраля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    19 февраля 2013 года с.Сухобузимское
 
    Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Русиной М.П.,
 
    при секретаре Шибеко Д.П.,
 
    с участием помощника прокурора Сухобузимского района Корниловой Т.А.,
 
    главы администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края Кареповой Н.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сухобузимского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
 
установил:
 
    Прокурор Сухобузимского района Красноярского края обратился в суд с иском и уточнениями к нему в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района с требованиями о возложении обязанности провести паспортизацию дорог и разработать проекты организации дорожного движения по мотивам того, что эту обязанность, возложенную на ответчика законом, он не выполняет.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сухобузимского района Корнилова Т.А. на удовлетворении иска настаивала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
 
    Глава администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края Карепова Н.К. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, однако полагала, что срок разработки проектов дорожного движения необходимо представить длительностью не менее 12 месяцев в виду отсутствия необходимых денежных средств, а не в 8 месяцев, как просит того прокурор.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение исполнения обязанностей в натуре, другими способами.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 3, ч. 1 ст. 5, ч. 8 ст. 6, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 257 Федерального закона № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; автомобильные дороги в соответствии с их значением, выполняемыми функциями и формой собственности подразделяются автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, муниципального значения и частные; к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях; формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" утвержденных Минавтодором РСФСР от 05.02.1982 г. (Ведомственных строительных норм) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Элементами дороги, подлежащими техническому учету, являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства и обстановка дороги, озеленение дороги, здания автотранспортной службы.
 
    Данная инструкция была утверждена Минавтодором РСФСР в 1983 году, т.е. когда автомобильные дороги являлись государственной собственностью. Обязанность по проведению паспортизации возлагалась на дорожные управления, министерства, в чьем ведении находились все автомобильные дороги государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Вышеуказанная инструкция не отменена.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07 августа 2009 года № 150 оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Судом установлено, и не оспаривается ответчиком, что к автомобильным дорогом местного значения Сухобузимского сельсовета относятся следующие автомобильные дороги в с. Сухобузимское, Сухобузимского района Красноярского края: ул. Солнечная, ул. Луговая, ул. Дорожная, ул. Энергетиков, ул. Заречная, ул. Калинина, ул. Пушкина, ул. Портнягина, ул. Еськина, ул. Советская, ул. Ломоносова, Юбилейная, ул. Пенсионерская, ул. Южная, ул. Сельская ул. Ленина, ул. Весенняя, ул. Маяковского, ул. Октябрьская, ул. Промышленная, ул. Суворова, ул. Коммунальная, ул. Зеленая, ул. Селезнева, ул. Памяти 4-х Борцов ул. Садовая, ул. Новая, ул. Северная, ул. Сурикова, ул. Центральная, ул. Набережная, ул. Береговая, ул. Горького, ул. Дачная, ул. Жукова, пер. Западный, ул. Лесная, ул. Песочная, ул. 50 лет Победы, ул. Запрудная, ул. Молодежная, ул. Полевая, ул. Степная, ул. Осенняя, ул. Майская, ул. Сергея Есенина, ул. Дружбы, ул. Юности, ул. Северо-восточная промзона; в с. Воробино Сухобузимского района Красноярского края: ул. Новая, ул. Школьная, ул. Комсомольская, ул. Маршала Жукова, ул. Береговая, ул. Зеленая, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Садовая, подъезд к кладбищу; д. Толстомысово Сухобузимского района Красноярского края: ул. Молодежная, ул. Южная, ул. Старая Заимка, ул. Луговая, ул. Центральная, ул. Новая, подъезд к кладбищу, подъезд к водокачке; п. Бузим Сухобузимского района Красноярского края: ул. Светланы Клюкиной, ул. Строительная, ул. Лесная, ул. Советская, ул. Нагорная, ул. Школьная, ул. Центральная, подъезд к водокачке; п. Детский Сухобузимского района Красноярского края подъезд к водокачке.
 
    Прокуратурой Сухобузимского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что требования действующего законодательства администрацией Сухобузимского сельсовета не исполняются.
 
    Согласно ответа главы администрации Сухобузимского сельсовета от 16.10.2012 года администрацией Сухобузимского сельсовета ведется реестр автомобильных дорог местного значения, паспортизация автомобильных дорог общего пользования Сухобузимского сельсовета не проводилась.
 
    Таким образом, в нарушение требований законодательства администрацией Сухобузимского сельсовета мер направленных на паспортизацию дорог местного значения, не принимается.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    В соответствии с п.п. 1 п. 15 Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них утвержденная приказам Минтранса № 16 от 12.11.2007 в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
    Как указано в п. 1.4 «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» утвержденного Первым заместителем начальника департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России от 02.08.2006 г. № 13/6-3853 и заместителем руководителя Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 заказчиком проектов организации дорожного движения являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
 
    Судом установлено, что согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» администрацией Сухобузимского сельсовета проекты организации дорожного движения не разработаны.
 
    Таким образом, администрацией Сухобузимского сельсовета мер направленных на разработку проектов организации дорожного движения автомобильных дорог Сухобузимского сельсовета не принимается.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения), согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Согласно п. 5 ст. 7 Устава Сухобузимского сельсовета к вопросам местного значения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией Сухобузимского сельсовета требований законодательства о безопасности дорожного движения, влекущих за собой нарушение прав и законных интересов граждан, т.е. неопределенного круга лиц, так как создают угрозу жизни и здоровью граждан проживающих и приезжающих на территорию Сухобузимского района граждан, а также снижают безопасность дорожного движения на территории Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района.
 
    Доводы ответчика о невозможности исполнения требований по изготовлению проекта организации дорожного движения в течение 8 месяцев, по мнению суда неубедительны, поскольку отсутствие денежных не может расцениваться как объективные обстоятельства, препятствующие исполнению требований законодательства.
 
    При таких обстоятельствах требования иска подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В силу требований ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В силу ст.333.19 НК РФ при подаче искового неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 200 рублей. Поскольку истцом иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в указанном размере.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Исковые требования прокурора Сухобузимского района Красноярского края заявленные в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать бездействие администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края по паспортизации дорог местного значения Сухобузимского сельсовета и разработке проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам Сухобузимского сельсовета – незаконным.
 
    Обязать администрацию Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края в течение одного года после вступления настоящего решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог Сухобузимского сельсовета в соответствии с требованиями Федерального закона №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, утвержденной Минавтодором РСФСР: в с. Сухобузимское, Сухобузимского района Красноярского края: ул. Солнечная, ул. Луговая, ул. Дорожная, ул. Энергетиков, ул. Заречная, ул. Калинина, ул. Пушкина, ул. Портнягина, ул. Еськина, ул. Советская, ул. Ломоносова, Юбилейная, ул. Пенсионерская, ул. Южная, ул. Сельская ул. Ленина, ул. Весенняя, ул. Маяковского, ул. Октябрьская, ул. Промышленная, ул. Суворова, ул. Коммунальная, ул. Зеленая, ул. Селезнева, ул. Памяти 4-х Борцов ул. Садовая, ул. Новая, ул. Северная, ул. Сурикова, ул. Центральная, ул. Набережная, ул. Береговая, ул. Горького, ул. Дачная, ул. Жукова, пер. Западный, ул. Лесная, ул. Песочная, ул. 50 лет Победы, ул. Запрудная, ул. Молодежная, ул. Полевая, ул. Степная, ул. Осенняя, ул. Майская, ул. Сергея Есенина, ул. Дружбы, ул. Юности, ул. Северо-восточная промзона; в с. Воробино Сухобузимского района Красноярского края: ул. Новая, ул. Школьная, ул. Комсомольская, ул. Маршала Жукова, ул. Береговая, ул. Зеленая, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Садовая, подъезд к кладбищу; д. Толстомысово Сухобузимского района Красноярского края: ул. Молодежная, ул. Южная, ул. Старая Заимка, ул. Луговая, ул. Центральная, ул. Новая, подъезд к кладбищу, подъезд к водокачке; п. Бузим Сухобузимского района Красноярского края: ул. Светланы Клюкиной, ул. Строительная, ул. Лесная, ул. Советская, ул. Нагорная, ул. Школьная, ул. Центральная, подъезд к водокачке; п. Детский Сухобузимского района Красноярского края подъезд к водокачке.
 
    Обязать администрацию Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края в течение восьми месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения Борского сельсовета по автомобильным дорогам местного значения в соответствии с требованиями Федерального закона «О безопасности дорожного движения»: в с. Сухобузимское, Сухобузимского района Красноярского края: ул. Солнечная, ул. Луговая, ул. Дорожная, ул. Энергетиков, ул. Заречная, ул. Калинина, ул. Пушкина, ул. Портнягина, ул. Еськина, ул. Советская, ул. Ломоносова, Юбилейная, ул. Пенсионерская, ул. Южная, ул. Сельская ул. Ленина, ул. Весенняя, ул. Маяковского, ул. Октябрьская, ул. Промышленная, ул. Суворова, ул. Коммунальная, ул. Зеленая, ул. Селезнева, ул. Памяти 4-х Борцов ул. Садовая, ул. Новая, ул. Северная, ул. Сурикова, ул. Центральная, ул. Набережная, ул. Береговая, ул. Горького, ул. Дачная, ул. Жукова, пер. Западный, ул. Лесная, ул. Песочная, ул. 50 лет Победы, ул. Запрудная, ул. Молодежная, ул. Полевая, ул. Степная, ул. Осенняя, ул. Майская, ул. Сергея Есенина, ул. Дружбы, ул. Юности, ул. Северо-восточная промзона; в с. Воробино Сухобузимского района Красноярского края: ул. Новая, ул. Школьная, ул. Комсомольская, ул. Маршала Жукова, ул. Береговая, ул. Зеленая, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Садовая, подъезд к кладбищу; д. Толстомысово Сухобузимского района Красноярского края: ул. Молодежная, ул. Южная, ул. Старая Заимка, ул. Луговая, ул. Центральная, ул. Новая, подъезд к кладбищу, подъезд к водокачке; п. Бузим Сухобузимского района Красноярского края: ул. Светланы Клюкиной, ул. Строительная, ул. Лесная, ул. Советская, ул. Нагорная, ул. Школьная, ул. Центральная, подъезд к водокачке; п. Детский Сухобузимского района Красноярского края подъезд к водокачке.
 
    Взыскать с Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района государственную пошлину в местный бюджет в размере 200 рублей.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Сухобузимский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: