Дата принятия: 19 декабря 2013г.
российская федерация
Центральный районный суд города Новосибирска
Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099
Дело №12-
516
/2013
Р Е Ш Е Н И Е
19
декабря
2013г.
Судья Центрального районного суда города Новосибирска Зинина И.В.,
при участии:
секретаря судебного заседания
Топчиловой Н.Н.
помощника прокурора
Жбирь Е.В.
представителей УГАН НОТБСФО Ространснадзора
Петришина А.П.
Толстенко А.М.
лица, привлекаемого к административной ответственности
Шатохина М.В.
рассмотрев протест заместителя прокурора Новосибирской транспортной прокуратуры на постановление начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Рожко Ю.Г. от 25 ноября 2013 года о привлечении к административной ответственности должностного лица директора службы заказчика Общества с ограниченной ответственностью «Стимул» -Шатохина М В за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л :
25 ноября 2013 года постановлением начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Рожко Ю.Г. должностное лицо директор службы заказчика ООО «Стимул» Шатохин М.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, 04 декабря 2013 года, Новосибирский транспортный прокурор направил в суд протест, в котором указал, что постановление о привлечении должностного лица директора службы заказчика ООО «Стимул» Шатохина М.В. к административной ответственности подлежит отмене, в связи с нарушением материального и процессуального права, повлекшим невозможность рассмотреть дело об административном правонарушении полно, всестороннее, объективно. В обосновании протеста указал, что по результатам проверки в отношении юридического лица ООО « Стимул», расположенного по адресу: город Новосибирск, 1 переулок Римского-Корсакова дом 5 офис 1 заместителем Новосибирского транспортного прокурора возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства. 25 ноября 2013 года состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица ООО « Стимул» по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом решение по существу не принято. Так, начальник Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Рожко Ю.Г. по итогам рассмотрения постановления о привлечении юридического лица ООО «Стимул» к административной ответственности постановил привлечь к административной ответственности должностное лицо - директора службы заказчика ООО «Стимул» Шатохина М.В., назначив наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, следовательно, вопрос о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО « Стимул» по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по существу Рожко Ю.Г. не рассмотрен. Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не наделяет должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, правом назначить административное наказание в отношении иного лица, в отношении которого постановление об административном правонарушении не возбуждалось. Постановление вынесенное начальником УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Рожко Ю.Г. не мотивировано, не отражены обстоятельства, повлекшие принятие решения о привлечении к административной ответственности должностное лицо ООО «Стимул», а не юридическое, в отношении которого 08 ноября 2013 года заместителем прокурора возбуждено административное производство. Кроме того, Рожко Ю.Г. при привлечении Шатохина М.В. к административной ответственности, миную процедуру возбуждения административного производства, предусмотренную главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушил его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Шатохину М.В. не разъяснены права и обязанности предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, а так же статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностным лицом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора нарушено право Шатохина М.В. на защиту. Вместе с тем, были нарушены права Новосибирского транспортного прокурора, поскольку он не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Стимул».
Помощник прокурора Жбирь Е.В. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.
Представитель УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Толстенко А.М. в судебном заседании заявленные доводы не признал и пояснил, что в отношении Шатохина М.В. как должностного лица дело об административном правонарушении не возбуждалось, но было принято решение о привлечении к ответственности должностного лица, а не юридического, поскольку юридическое лицо могло понести большие потери. Шатохин был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, все права ему были разъяснены.
Шатохин М.В. в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения не отрицал, пояснил, что при возбуждении в Новосибирской транспортной прокуратуре дела об административном правонарушении действовал, как представитель юридического лица ООО «Стимул».
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав представленные материалы, суд полагает, необходимым отменить постановление начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Рожко Ю.Г. от 25 ноября 2013 года о привлечении к административной ответственности должностного лица директора службы заказчика ООО «Стимул» Шатохина М.В. по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд исходит из следующего.
На основании части 2 стати 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (часть 1 статья 25 этого же закона).
Статья 23.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства, рассматривают дела об административных правонарушениях, в части нарушения воздушного пространства Российской Федерации.
Часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Согласно части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением заместителя Новосибирского транспортного прокурора от 08 ноября 2013 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства в отношении юридического лица ООО «Стимул» (л.д.8-11).
Вышеуказанное постановление направлено в УГАН НОТБ по СФО Ространснадзора для рассмотрения по существу.
Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу.
Главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена процедура возбуждения дел об административных правонарушениях.
25 ноября 2013 года начальником УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Рожко Ю.Г. вынесено постановление серии ЗС № 02.2013-398.2 о привлечении к административной ответственности должностного лица директора службы заказчика ООО « Стимул» Шатохина М.В. по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Как следует из материалов административного дела серии ЗС № 02.2013-398.2, постановление от 08 ноября 2013 года о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении ООО « Стимул». Привлечено к административной ответственности, согласно постановления серии ЗС № 02.2013-398.2 от 25 ноября 2013 года по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - должностное лицо директор службы заказчика ООО « Стимул» Шатохина М.В. В материалах административного дела отсутствуют постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Стимул» по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора службы заказчика ООО « Стимул» Шатохина М.В..
В судебном заседании представитель УГАН НОТБ СФО Ространснадзора не отрицал, что в отношении должностного лица директора службы заказчика ООО « Стимул» Шатохина М.В. дело об административном правонарушении по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не возбуждалось, а в отношении юридического лица ООО «Стимул» не прекращалось.
В силу статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
В материалах административного дела серии ЗС № 02.2013-398.2 так же отсутствуют доказательства разъяснения привлекаемому лицу его прав и обязанностей, предусмотренных Законодательством Российской Федерации. Кроме того, отсутствуют сведения об извещении Новосибирского транспортного прокурора о рассмотрении дела об административном правонарушении, данное обстоятельство не опровергалось в судебном заседании представителем УГАН НОТБ СФО Ространснадзора.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в нарушение статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности привлечено лицо в отношении которого не возбуждалось дело об административном правонарушении.
Исходя из положений части 2 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
Суд не принимает доводы о применении в данном случае положений части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действительно часть 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Однако, в данном случае юридическому лицу административное наказание не назначалось, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица не прекращалось. При этом применение данных положений закона не исключается соблюдения требований порядка возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении иного лица, а также соблюдения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен. Рассмотрение дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности лица в отношении которого не возбуждалось дело об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований и основанием для отмены постановления.
При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении от 25 ноября 2013 года подлежит отмене, а материалы административного дела возвращению на новое рассмотрение, поскольку имеются существенные нарушения процессуальных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,
р е ш и л :
Протест заместителя прокурора Новосибирской транспортной прокуратуры - удовлетворить.
Отменить постановление по делу об административном правонарушении ЗС № 02.2013-398.2 начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу от 25 ноября 2013 года о привлечении должностного лица директора службы заказчика Общества с ограниченной ответственностью «Стимул»-Шатохина М В к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вернуть материалы административного дела на новое рассмотрение начальнику Управления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу.
Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.В.Зинина
