Решение от 19 августа 2014 года

№2-609/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сухопарова В.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Аникиной Т.П.,
 
    рассмотрев в с. Выльгорт «19» августа 2014 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казаковой Е.А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду,
 
установил:
 
    Казакова Е.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании действий администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» незаконными, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № расположенного по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, <адрес>, в аренду, и заключить договор аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что на основании заявления постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 20.11.2013 №11/2868 утверждена схема расположения земельного участка <данные изъяты> по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. В последующем, в соответствие с п.4 ст.34 Земельного кодекса РФ истцом проведены кадастровые работы в отношении указанного участка, по результатам которого участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №. 22.04.2014 ответчик направил в адрес истца письмо, согласно которому администрация уведомила Казакову Е.А. в том, что принято решение о проведении публикации информационного сообщения о планируемом предоставлении спорного участка. Информационное сообщение было размещено в газете «Наша жизнь» №31 (9606) от 17.04.2014. Письмом от 05.05.2014 ответчик уведомил, что по результатам размещения объявления в газете поступили обращения граждан, претендующих на спорный участок. В связи с чем, администрация произвела отказ в предоставлении Казаковой Е.А. земельного участка с кадастровым номером № в аренду. Полагая, что действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» являются незаконными, Казакова Е.А. обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.
 
    Определением Сыктывдинского районного суда РК от 06.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Звонков Д.А. и Воробьева А.А.
 
    Истец Казакова Е.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась.
 
    Из пояснения представителя истца Казаковой Е.А. – Груздева О.А., изложенных ранее в ходе рассмотрения дела по существу следует, что администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в нарушение порядка, установленного ст.34 Земельного кодекса РФ, незаконно уклонилась от выполнения своих обязанностей. Также пояснил, что спорный земельный участок был предоставлен истцу взамен ранее выданного земельного участка. В 2011 году стало известно, что первоначально выданный истцу участок накладывается на другие участки, в связи с чем, администрацией вынесено новое постановление и Казаковой Е.А. была выдана новая схема земельного участка <данные изъяты>. по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, <адрес>.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Ланшаков А.С. с требованиями искового заявления не согласился, пояснив, что поскольку по результатам размещения объявления в газете поступили обращения граждан, претендующих на спорный участок, то вопросу предоставления спорного участка будет проведен аукцион. Полагал, что действия администрации являются законными.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Звонков Д.А. и Воробьева А.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
 
    Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
 
    Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании заявления Казаковой Е.А. постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 31.07.2012 №7/1706 утверждена схема расположения земельного участка в составе земель населенных пунктов, <данные изъяты>., расположенного по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, и Казаковой Е.А. предоставлен указанный земельный участок.
 
    Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 28.08.2013 №8/2139 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 31.07.2012 №7/1706 «О предоставлении Казаковой Е.А. земельного участка в аренду в с.Выльгорт», а именно в пункте 1 и 2 слова «<данные изъяты>» заменены словами «<данные изъяты>».
 
    В последующем, в ходе выполнения ООО «<данные изъяты>» кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, ул. <адрес> выявлено наложение границ с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности Ботош С.А. В результате установления границ на местности с правообладателями смежных земельных участков специалистом ООО «<данные изъяты>» сделан вывод о невозможности размещения в данном месте земельного участка Казаковой Е.А.
 
    В связи с выявленными ООО «<данные изъяты>» нарушениями, 20.11.2013 администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» вынесено постановление, согласно которому постановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 28.08.2013 №8/2139 «О внесении изменений в постановление администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 31.07.2012 №7/1706 «О предоставлении Казаковой Е.А. земельного участка в аренду в с.Выльгорт» признано утратившим силу (л.д. 7).
 
    Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка в составе земель населенных пунктов, площадью 498 кв.м., расположенного по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, ул. Южная, для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В последующем, Казаковой Е.А. проведены кадастровые работы в отношении спорного земельного участка.
 
    04 марта 2014 года Казакова Е.А. обратилась к руководителю администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении ей земельного участка, <данные изъяты>., расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 19).
 
    Письмом от 22.04.2014 ответчик уведомил Казакову Е.А. о том, что в соответствие с п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ в газете «Наша жизнь» и на сайте администрации будет размещено информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении спорного участка. В случае, если в течение 30 дней с момента публикации информационного сообщения, поступят заявления о предоставлении в аренду данного участка будет проводиться аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Впоследствии 28.04.2014 и 04.06.2014 в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» поступили заявления от Воробьевой А.А. и Звонкова Д.А., в котором последние просили предоставить им в аренду спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 15,59). В связи с чем, согласно ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в настоящее время формируются документы на данный участок для проведения аукциона по продаже права.
 
    5 мая 2014 год администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» направила в адрес Казаковой Е.А. письмо, в котором указало, что на информационное сообщение о наличии свободного земельного участка, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, <адрес>, площадью <данные изъяты> опубликованное в газете «Наша жизнь» от 17.04.2014 поступили заявления от граждан, претендующих на этот земельный участок. В соответствие со статьей 30.1 Земельного кодекса РФ будет проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Казакова Е.А., полагая, что действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» являются незаконными, обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.
 
    Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.
 
    Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Пункт 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 указанного Кодекса.
 
    В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Таким образом, анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии у администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» полномочий по установлению порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п.1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п.2 ст.34 Земельного кодекса РФ).
 
    Пунктом 4 ст.34 Земельного кодекса РФ определено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п.5 ст. ст.34 Земельного кодекса РФ).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 N 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Анализ статьи 34 Земельного кодекса РФ позволяет сделать вывод, что опубликование сообщения о передаваемых земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.
 
    Информирование о предоставлении конкретных земельных участков способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности передачи земельных участков в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
 
    Передача земельных участков без информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, не выявление иных претендентов и рассмотрения их заявок не соответствует требованиям пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса.
 
    Изъятий из общих правил для граждан, непосредственно обратившихся в компетентный орган с заявлениями о предоставлении земельных участков, когда вопрос предоставления не инициирован уполномоченным органом местного самоуправления, установленных пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса, не предусмотрено, и преимуществ для данных лиц не создает.
 
    Сами по себе утверждение схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления, изготовление кадастрового паспорта являются этапами в процедуре предоставления земельного участка, и не снимают с органа местного самоуправления обязанности по выполнению предписаний п. 1 статьи 34 Земельного кодекса, в частности, по заблаговременной публикации информации о предоставляемых земельных участках и в том случае, когда вопрос о предоставлении инициирован гражданином посредством подачи заявления.
 
    Следовательно, реализация права гражданина на подачу заявления о предоставлении земельного участка, равно как и исполнение обязанности органа государственной власти или органа местного самоуправления принять соответствующее решение, закрепленные пунктами 2 - 6 статьи 34 Земельного кодекса, допустимы лишь на условиях, установленных законом, в частности исходя из общих принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления, установленных пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса, что сопряжено с необходимостью опубликования соответствующей информации.
 
    В силу ч.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (п.4 ч.3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ).
 
    Как установлено выше, со дня опубликования в газете «Наша жизнь» информации о спорном земельном участке до истечения месяца в адрес администрации района поступили заявления от лиц, также претендующих на данный участок.
 
    Таким образом, при наличие иных претендентов на спорный земельный участок, у ответчика в силу ст. 30.1 Земельного кодекса РФ возникла обязанность по проведению аукциона, как единственного способа предоставления земельного участка при наличии более одного претендента на земельный участок.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что порядок предоставления спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в рассматриваемом случае ответчиком был соблюден. Нарушений закона со стороны администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» не усматривается.
 
    Доводы представителя истца о том, что Казакова Е.А. имеет право на заключение с ней договора аренды в отношении спорного земельного участка, поскольку участок фактически предоставлен истцу взамен ранее представленному, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку, как указывалось выше, передача земельных участков без информирования населения через средства массовой информации, и без проведения аукциона является нарушением действующего законодательства.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» законными, а требования истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» принять решение о предоставлении Казаковой Е.А. земельного участка <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, <адрес>, в аренду без проведения аукциона, и заключить с Казаковой Е.А. договор аренды земельного участка <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, <адрес>, без проведения аукциона, не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Казаковой Е.А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании действий администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» незаконными, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» принять решение о предоставлении Казаковой Е.А. земельного участка <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду без проведения аукциона, и заключить с Казаковой Е.А. договор аренды земельного участка <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного по адресу: Сыктывдинский район, с.Выльгорт, <адрес>, без проведения аукциона, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
Мотивированное решение изготовлено 24.08.2014.
 
    Судья    В.И. Сухопаров