Дата принятия: 19 августа 2014г.
Дело № 12-245/2014
РЕШЕНИЕ
г. Владимир 19 августа 2014 года
Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Кулаков А.Ф.,
с участием представителя ООО «Компания «Эспресс-А» Гоголевой Е.В., действующей на основании доверенности, защитников: адвоката ФИО5, представившей удостоверение ### и ордер ### от 28.05.14г., адвоката Ланских Е.И., представившей удостоверение ### и ордер ### от 13.08.14г., инспектора отделения противодействия незаконной миграции ОИК УФМС России по Владимирской области Бахаревой Е.Г., действующей на основании доверенности ### от 28.02.2014г.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Компания «Эспресс-А» А.В.Шабанова, на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Компания «Экспресс-А», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.5 КоАП РФ, за совершение которого подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ###,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу ООО «Компания «Эспресс-А» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 30 мин. ООО «Компания «Эспресс-А» незаконно допустило к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, а именно к выполнению работ по поклейке обоев под покраску на 4-м этаже здания, расположенного по адресу: <...>, гражданина <...> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отсутствовало разрешение на работу, тем самым ООО «Компания «Эспресс-А» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Генеральный директор ООО «Компания «Эспресс-А» Шабанов А.В. обжаловал данное постановление, указав, что иностранных граждан, в том числе ФИО1, к выполнению работ в здании филиала во Владимирской и Ивановской областях ОАО «Ростелеком» по адресу: <...>, не привлекало и не допускало, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт допуска им иностранных граждан к трудовой деятельности.
Указал, что УФМС России по Владимирской области не дана надлежащая юридическая оценка допущенным процессуальным нарушениям при получении объяснений с ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО11 от 04.02.2014г. и ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ г., которые необходимо исключить из числа доказательств по административному делу.
Судом установлено, что постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компания «Эспресс-А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ###.
В судебном заседании представители ООО «Компания «Эспресс-А» доводы изложенные в жалобе поддержали и просили ее удовлетворить, кроме того указали на нарушение процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении ООО «Компания «Эспресс-А» надлежащим образом не извещалось, телефонограмма направлена в адрес ФИО2, не являющегося работником ООО «Компания «Эспресс-А», чем нарушило право на защиту.
Инспектор отделения противодействия незаконной миграции ОИК УФМС России по Владимирской области Бахарева Е.Г. пояснила, что телефонограмму в адрес ООО «Компания «Эспресс-А», о составлении протокола об административном правонарушении, она направила по телефону, указанному в договоре № 042/13Р от 26.12.13г., заключенному между ОАО «Ростелеком» и ООО «Компания «Эспресс А» о выполнении работ. Принявший телефонограмму ФИО2 не отрицал факта трудовых правоотношений с ООО «Компания «Эспресс-А».
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.5 КоАП РФ в отношении ООО «Компания «Эспресс-А» ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие представителя ООО «Компания «Эспресс-А». В обоснование законности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного юридического лица, приложена телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ об извещении о дате и месте составления протокола об административном правонарушении заместителя директора ООО «Компания «Эспресс-А» ФИО2 по телефону 8 925 505 18 50.
Согласно справке ООО «Компания «Эспресс-А» от 12.08.2014г., в обществе должность заместителя генерального директора, согласно штатному расписанию, в 2013-2014 г. предусмотрена не была (штатное расписание приложено).
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 27.09.2013г., сведения о наличии должности заместителя директора в обществе, контактного телефона общества - отсутствуют.
Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении в отношении лица должно осуществляться в его присутствии, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (в частности, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; лицу разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в силу ст. 46 Конституции РФ).
Кроме того, ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В случае надлежащего извещения данного лица протокол может быть составлен и в отсутствие лица, поскольку его неявка или уклонение не могут препятствовать реализации должностным лицом возложенных на него законом задач.
Протокол об административном правонарушении № 023029, предусмотренном ч.1 ст.18.5 КоАП РФ в отношении ООО «Компания «Эспресс-А» составлен в отсутствие представителя ООО «Компания «Эспресс-А». Согласно телефонограмме, о составлении протокола был уведомлен заместитель директора Общества ФИО2 по телефону 8 925 505 18 50, однако Общество отрицает факт трудовых правоотношений с ФИО2 и относимость номера телефона к Обществу с приложением письменных доказательств. Не представлены доказательства обратного и должностным лицом отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области. Уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес общества почтовым сообщением не направлялось.
При таких обстоятельствах, нельзя признать надлежащим уведомлением лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате составления протокола об административном правонарушении. Должностным лицом не приняты все меры к извещению ООО «Компания «Эспресс-А» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола в установленном законом порядке не вручена законному представителю Общества и не направлена в адрес Общества, процессуальные права привлекаемому лицу не разъяснены.
Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
В данном случае, указанные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при этом их устранение невозможно в рамках рассмотрения настоящего спора, что свидетельствует о их существенном характере.
Названные процессуальные нарушения также не устранимы по настоящему делу, а значит, признаются судом, как существенные.
Таким образом, следует признать, что дело об административном правонарушении рассмотрено с существенным нарушением предусмотренного законом порядка применения административного взыскания.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. ### от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Компания «Эспресс-А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ###, подлежит отмене, а с учетом того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в отдел иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области Шурыгина О.Н. ### от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Компания «Эспресс-А» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Дело об административном правонарушении направить в отдел иммиграционного контроля УФМС России по Владимирской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира.
Судья А.Ф.Кулаков
