Решение от 19 августа 2014 года

    Дело № 2-1178/2014
 
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 августа 2014 года город Березовский
 
    Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Фаламовой Л.С., при секретаре Шабриной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абузгильдина Р. Г. к Администрации Березовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Березовского городского округа о признании действий по предоставлению земельного участка незаконными, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы границ земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Истец Абузгильдин Р.Г. обратился в суд с иском к Администрации Березовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Березовского городского округа, просил признать незаконными действия по формированию и предоставлению земельного участка по адресу <адрес>, признать незаконным отказ Администрации Березовского городского округа в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от дата №, обязать Администрацию Березовского городского округа утвердить схему границ земельного участка, разместить в газете «Березовский рабочий» публикацию о поступлении заявления от дата о предоставлении в аренду указанного земельного участка.
 
    В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что дата подал в Администрацию Березовского городского округа заявление об утверждении схемы границ и предоставлении ему в установленном законом порядке для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка по адресу <адрес>. Письмом от дата № ему было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку ранее участок был предоставлен другому лицу, о чем в газете «Березовский рабочий» от дата гоа № было опубликовано сообщение. С момента опубликования сообщения прошло более года. Права Камаевой М.С., на основании заявления которой была произведена публикация в газете «Березовский рабочий», не оформлены, Камаева М.С. не имеет регистрации по месту жительства на территории Березовского городского округа. На момент подачи ею заявления генеральный план поселка Монетный не был утвержден. Действия Администрации Березовского городского округа по опубликованию сообщения о приеме заявления Камаевой М.С. о формировании и предоставлении земельного участка до утверждения генерального плана <адрес>, утверждение схемы границ земельного участка по данному заявлению в связи с нарушением статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются противоречащими закону. Отказ в предоставлении испрашиваемого участка препятствует реализации его права на получение данного конкретного земельного участка.
 
    В судебном заседании истец Абузгильдин Р.Г. заявленные исковые требования поддержал, сославшись на доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Забелина А.А. исковые требования не признала, пояснив, что на дату обращения Абузгильдина Р.Г. с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка для личного подсобного хозяйства данный земельный участок уже был определен для передачи его Камаевой М.С. Права истца на предоставление ему именно этого земельного участка не нарушены. Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, какое указано в письме от дата, нет, но при отказе Администрация исходила их того, что права других лиц предоставлением участка Камаевой М.С. не нарушены.
 
    Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа Селезнева Е.В. исковые требования не признала, дала аналогичные пояснения.
 
    Третье лицо Камаева М.С., ее представитель Антонова Н.Л. исковые требования не поддержали, пояснили, что дата Камаева М.С. обратилась в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о выделении ей земельных участков взамен предоставленных в дата году под индивидуальное жилищное строительство, которые были отнесены к землям лесного фонда и не могли быть использованы по назначению. По заявлению ей были выделены два земельных участка по адресу <адрес> дата Администрация Березовского городского округа уведомила ее о публикации информационного сообщения о приеме заявления. С дата года она начала оформление всех необходимых документов для получения в аренду земельных участков. К дата были произведены геодезические работы, в том числе выноска в натуру границ земельных участков, о чем свидетельствует акт от дата. Задержка оформления участков была вызвана необходимостью отказа от права собственности на выделенные ранее земельные участки. дата она получила постановление Администрации Березовского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка. Считает, что требования истца нарушают ее права на земельный участок, просила в иске отказать.
 
    Заслушав пояснения истца, представителей ответчиков, третьего лица, ее представителя, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Абузгильдина Р.Г. не имеется.
 
    В соответствии с требованиями статьи 254 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав.
 
    В силу статьи 255 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Статьи 22,29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность предоставления гражданам земельных участков в аренду.
 
    В соответствии с п. 3 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Основания и порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулированы статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. В связи с чем органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Данные акты должны соответствовать предъявляемым к ним настоящей статьей требованиям, а также не должны противоречить иным нормам Земельного кодекса, прежде всего направленным на урегулирование отношений по возникновению прав на земельные участки. Кроме того, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии с частями 2,3,4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором указывает цель использования участка, предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. На основании данного заявления орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявитель за свой счет проводит постановку земельного участка на кадастровый учет. Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта принимает решение о передаче в аренду земельного участка, о чем сообщает заявителю. В недельный срок после принятия решения договор аренды подлежит заключению.
 
    Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденному Постановлением администрации Березовского городского округа от дата № органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги, предусмотренной настоящим Регламентом, является Администрация Березовского городского округа. Муниципальную услугу, предусмотренную настоящим Регламентом, от имени Администрации Березовского городского округа предоставляет Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа.
 
    В соответствии с п. 2.3.1 Регламента в двухнедельный срок со дня получения обращения заявителя о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, Комитетом по управлению имуществом принимается решение об опубликовании сообщения о приеме заявления о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в газете «Березовский рабочий» и размещении на официальном сайте Администрации Березовского городского округа в сети Интернет, об отказе в предоставлении такого земельного участка в соответствии с основаниями, указанными в п. 2.6.1 настоящего Регламента.
 
    Согласно п. 2.3.2, п. 2.3.3 Регламента, если по истечении месяца со дня опубликования в газете «Березовский рабочий» информации о поступлении заявления о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, поступают иные заявления в отношении испрашиваемого земельного участка, председателем Комитета по управлению имуществом принимается решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды или купли-продажи такого земельного участка. Если по истечении месяца со дня опубликования в газете «Березовский рабочий» информации о поступлении заявления о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, не поступают иные заявления в отношении испрашиваемого земельного участка, данный участок предоставляется заявителю. В этом случае Комитет по управлению имуществом в течение пяти рабочих дней согласовывает проект постановления Администрации Березовского городского округа об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и выдает заявителю копию готового постановления.
 
    Пунктом 2.6.1 Регламента предусмотрены основания отказа в предоставлении муниципальной услуги. Отказ в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной настоящим Регламентом, осуществляется в следующих случаях: текст письменного обращения не поддается прочтению, в письменном обращении не указаны фамилия, имя, отчество гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, несоответствие обращения содержанию муниципальной услуги, предусмотренной Регламентом, обращение содержит нецензурные или оскорбительные выражения, текст электронного обращения не поддается прочтению, запрашиваемая информация не связана с деятельностью Комитета по управлению имуществом по предоставлению муниципальной услуги, обращение с заявлением о предоставлении земельного участка подано ненадлежащим лицом, изъятие испрашиваемого земельного участка из оборота, резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц, испрашиваемое право на земельный участок не предусмотрено действующим законодательством.
 
    Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Березовского городского округа установлен также Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Березовского городского округа, утвержденным решением Думы Березовского городского округа от дата №.
 
    Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что при поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка в аренду для личного подсобного хозяйства Администрация вправе принять одно из двух решений: об отказе в предоставлении данного земельного участка либо о публикации сообщения в средствах массовой информации о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка.
 
    Как установлено судом, подтверждено материалами дела, дата Абузгильдин Р.Г. обратился в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о предоставлении на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 942 квадратных метра, расположенного по адресу <адрес>.
 
    Письмом от дата №, подписанным главой Березовского городского округа, Абузгильдину Р.Г. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тому основанию, что участок согласован в установленном порядке для предоставления для ведения личного подсобного хозяйства физическому лицу.
 
    Таким лицом является Камаева М.С., от представителя которой Антоновой Н.Л. дата в А. Б. городского округа поступило заявление о выделении новых земельных участков взамен участков, предоставленных ранее под индивидуальное жилищное строительство и принадлежащих Камаевой М.С. по праву наследования.
 
    дата в газете «Березовский рабочий» № Комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Б. городского округа, утвержденного решением Думы Б. городского округа № от дата, опубликовано информационное сообщение о поступлении заявления о предоставлении в аренду земельного участка по адресу <адрес>
 
    В течение установленного законом срока от других лиц заявления о предоставлении земельного участка в аренду не поступили.
 
    дата председателем Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа сообщено Камаевой М.С. о том, что заявлений от других лиц по итогам информационного сообщения о приеме заявлений о предоставлении в собственность земельных участок для ведения личного подсобного хозяйства <адрес> не поступило.
 
    дата Антонова Н.Л., представитель Камаевой М.С., обратилась в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о подготовке проекта границ для разбивки и межевания земельного участка, расположенного по адресу <адрес>
 
    дата Антонова Н.Л., представитель Камаевой М.С., обратилась в Администрацию Березовского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.
 
    Постановлением Администрации Березовского городского округа от дата № по заявлению представителя Камаевой М.С. утверждена схема расположения земельного участка в составе земель государственной собственности площадью *** квадратных метров с присвоением адреса <адрес> и установлением вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.
 
    Истцу отказано в предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью *** квадратных метра по адресу <адрес> по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок согласован в установленном порядке для предоставления для ведения личного подсобного хозяйства другому лицу. Такого основания отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды как «согласование в установленном порядке для предоставления для ведения личного подсобного хозяйства физическому лицу» ни Регламентом, ни Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Березовского городского округа, утвержденным решением Думы Березовского городского округа от дата № №, не предусмотрено. Однако какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у заявителя права на получение в аренду именно спорного земельного участка, отсутствуют. В отношении данного земельного участка органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии с требованиями законодательства дата в газете «Березовский рабочий» дано извещение о намерении Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа предоставить земельный участок по адресу <адрес> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку в течение одного месяца после опубликования указанного извещения другие лица, в том числе Абузгильдин Р.Г., с заявлениями о предоставлении названного земельного участка не обратились, то дата Комитет по управлению имуществом Б. городского округа сообщил Камаевой М.С. о возможности предоставления ей этого земельного участка. На момент обращения Абузгильдина Р.Г. с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства дата судьба участка была уже определена. Таким образом, право истца на предоставление ему в аренду именно спорного земельного участка не возникло и потому не подлежит защите. При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконными по основаниям их несоответствия закону и нарушения прав и охраняемых законом интересов истца действий Администрации Березовского городского округа, Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа по формированию и предоставлению данного участка другому лицу до утверждения генерального плана <адрес>, по отказу в предоставлении истцу земельного участка, а также основания для возложения на Администрацию Березовского городского округа обязанности по утверждению схемы границ земельного участка и размещению публикации о поступлении заявления от дата о предоставлении в аренду спорного земельного участка.
 
    Суд оценивает представленные доказательства в совокупности, принимает во внимание, что стороны согласились окончить рассмотрение дела по существу при имеющихся в деле доказательствах.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ
 
    В удовлетворении исковых требований Абузгильдина Р. Г. к Администрации Березовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Березовского городского округа о признании незаконными действий по формированию и предоставлению земельного участка, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы границ земельного участка, размещению в газете «Березовский рабочий» публикации о поступлении заявления о предоставлении в аренду земельного участка отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд.
 
    Судья Л.С. Фаламова