Дата принятия: 19 августа 2014г.
Дело № 2-1275/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«19» августа 2014г. г. Арзамас
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Гульовской Е.В.,
при секретаре Любушкиной А.А.
с участием представителя истца ООО «***» по доверенности Князева В.А.,
ответчика Болуковой А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «***» к Болуковой А.И., ГСК № о понуждении снести гаражный бокс,
установил:
ООО «***» обратилось в суд с иском к Болуковой А.И. о понуждении снести гаражный бокс, указывая, что ООО «***» является организацией, эксплуатирующей газопровод-отвод от *** до врезки газопровода-отвода *** расположенный на территории <адрес>, введенный в эксплуатацию в <дата> и предоставленный истцу ОАО «***» по договору аренды имущества № № от <дата>. для использования в целях обеспечения основных видов его деятельности.
В соответствии с п. № Правил охраны магистральных трубопроводов магистральный газопровод относится к объектам повышенного риска.
При проведении обследования трассы газопровода было установлено, что в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода от *** до врезки газопровода-отвода *** находятся гаражные боксы в нарушение ст. ст. 28,32 Федерального закона № 69-ВЗ, ст. 90 Земельного кодекса РФ и СНиП 2.05.06-85* «Магистральные Трубопроводы», в том числе гаражный бокс № в <адрес>, принадлежащий Болуковой А.И. Гаражный бокс кирпичный ***
В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ «О газоснабжении в РФ» от 31.03.99 г. № 69-ФЗ в охранных зонах и зонах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения запрещается строительство, каких бы то ни было зданий, сооружений.
В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.
«СНиП 2.05.06-85*. Магистральные Трубопроводы» установлена 200 метровая зона минимальных расстояний до магистральных газопроводов, с техническими характеристиками, аналогичными газопровода-отвода от *** до врезки газопровода-отвода *** в пределах которой запрещается возведение зданий и сооружений (в т.ч. гаражных боксов), без согласования с предприятием, эксплуатирующим систему трубопроводного транспорта. Между тем, факт согласования с Обществом возведения гаражного бокса в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода от *** до врезки газопровода-отвода *** не имел место.
О факте нарушения границ зоны минимальных расстояний до газопровода-отвода от *** до врезки газопровода-отвода *** от магистрального газопровода до объекта нарушения с участием председателя *** был составлен список, устанавливающий гаражные боксы и их владельцев, нарушающих зону минимальных расстояний до оси магистрального газопровода.
Филиалом ООО «*** главе администрации Арзамасского муниципального района выдавались предупреждения о нарушении владельцами гаражных боксов охранных зон и зон минимальных расстояний магистрального газопровода с требованием об устранении нарушений (письма от <дата> № № от <дата> № № <дата> № №). На день подачи иска нарушение по гаражному боксу № в <адрес> не устранено.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в т.ч. путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 32 ФЗ РФ «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999г. № 69-ФЗ организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадии эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. При этом здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.
Действиями ответчика созданы условия для нарушения эксплуатации и
возникновения несчастных случаев на газопроводе высокого давления, транспортирующего природный газ.
На основании вышеизложенного ООО «***» просит обязать ответчика Болукову А.И. снести за свой счет гаражный бокс № в <адрес>, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме ***.
Определениями Арзамасского городского суда от <дата> и от <дата>. для участия по делу в качестве третьего лица привлечена администрация <адрес>, в качестве соответчика ГСК № №
В судебном заседании представитель истца ООО «***» по доверенности Князев В.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указывает, что деятельность ООО «***» как организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, регулируется, в том числе Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно ст. 1 ФЗ № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Нарушение зоны минимальных расстояний препятствует выполнять обязанности по обеспечению промышленной безопасности ОПО. Гаражный бокс ответчика располагается на расстоянии *** от оси трубопровода. С момента своего образования в <дата> ежегодно заключает договоры аренды газопровода-отвода от *** до врезки газопровода-отвода *** и ведет работу по устранению нарушений, связанных с незаконными постройками гаражных боксов в <адрес>. Информация об этом публикуется в прессе, регулярно направлялась должностным лицам администрации <адрес> и ***
Ответчик Болукова А.И. с иском не согласна, пояснив, что ей принадлежит гаражный бокс № в ГСК № № однако право собственности на гараж надлежащим образом не оформлено. В <дата>. на собственные средства она построила данный гаражный бокс с разрешения администрации <адрес>. Гаражный бокс имеет смежную стену с гаражным боксом № №
Представитель ответчика ГСК № в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица администрации *** сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело без участия их представителя.
Выслушав представителя истца по доверенности Князева В.А., ответчика Болукову А.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ вцелях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.
Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Согласно Правилам охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992 г., Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 г. № 9) данные Правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах (далее трубопроводах), транспортирующих нефть, природный газ.
Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.
Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.
В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.
На основании ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.
Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
В силу ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» органы исполнительной власти и должностные лица, граждане виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
В судебном заседании установлено следующее.
Согласно выписке из протокола № от <дата> заседания профкома *** принято решение выделить земельный участок площадью *** под застройку гаражей для жителей <адрес>.
Приказом директора ФГОУ СПО «***» от <дата>. № работникам ФГОУ СПО «***» выделено *** земли для застройки гаражей в <адрес> (л.д. №).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата>. № и свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ <дата>. *** сельским советом <адрес> был зарегистрирован ГСК № (л.д. №).
Из объяснений представителя администрации *** сельсовета <адрес> по доверенности М., данных в судебном заседании <дата>., следует, что строительство гаражных боксов на отведенном земельном участке началось с 1985г.
Ответчику Болуковой А.И. принадлежит гаражный бокс № в ГСК № 1, что подтверждается членским билетом на ее имя (л.д. №). Из объяснений ответчика Болуковой А.И. следует, что гаражный бокс № в ГСК № был построен ей в <дата>
Из топосъемки по состоянию на <дата> усматривается, что на территории ГСК № д. <адрес> построено более *** гаражных боксов, в том числе и принадлежащий ответчику Болуковой А.И. гаражный бокс № (л.д. №).
В <дата> Арзамасским филиалом предприятия «***» подготовлено межевое дело, которым определены границы земельного участка ГСК-№ в <адрес> площадью *** Из Акта установления и согласования границ земельного участка усматривается, что смежный землепользователь - администрация *** сельсовета согласовала указанные границы (л.д. №).
Постановлением главы администрации *** сельсовета <адрес> № от <дата> гаражно-строительному кооперативу № предоставлен земельный участок площадью *** для размещения гаражных боксов в аренду сроком на ***, категория земель - земли поселений.
<дата> между Комитетом имущественных отношений администрации <адрес> и ГСК № был заключен договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - ***, площадью *** расположенного по адресу: <адрес>, для размещения гаражных боксов в аренду сроком до <дата> (л.д. №).
Таким образом, гаражные боксы на территории ГСК № в <адрес> возведены на отведенном для этих целей земельном участке.
<дата>. между Комитетом имущественных отношений администрации <адрес> и ОАО «***» был заключен договор № № аренды земельного участка общей площадью *** расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № категория земель - ***. Участок предоставляется в аренду сроком на *** под объектами газопровода-отвода от *** до *** (л.д. №).
ОАО «***» предоставил в аренду ООО «***» газопровод-отвод от *** до врезки газопровода-отвода *** расположенный на территории <адрес>, введенный в эксплуатацию в <дата>, что подтверждается договором аренды имущества № № от <дата> (л.д. №).
Согласно СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 18.03.1985 г. № 30 и введенных в действие 01.01.1986 г., расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4, согласно которой минимальное расстояние от оси газопровода диаметром до *** - ***
Истцом представлен топографический план, из которого следует, что в ***-метровой зоне минимального расстояния от оси газопровода-отвода от *** до врезки газопровода-отвода «*** расположены гаражные боксы ГСК № <адрес>, в том числе и гаражный бокс № №, принадлежащий Болуковой А.И.
Согласно п. *** Правил охраны магистральных трубопроводов в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.
Согласно топосъемке, в ***-метровой охранной зоне каких-либо построек и сооружений нет, что не оспаривается представителем истца по доверенности Князевым В.А.
Как было указано, земельный участок, занятый ГСК № №, расположен на землях поселений с разрешенным использованием для размещения гаражных боксов.
Ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» запрещает строить без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний на земельных участках, отнесенных к землям транспорта.
Истцом не представлены доказательства о наличии каких-либо ограничений (обременений) в отношении земельного участка ГСК № 1, документы, свидетельствующие об отнесении данного земельного участка к землям транспорта, суду не представлены.
Гаражный бокс Болуковой А.И., как видно из топосъемки, расположен за пределами ***метровой охранной зоны. Согласно акту комиссионного обследования ГСК от <дата>. минимальное расстояние от газопровода до ближайших гаражей составляет *** (л.д. №). Сам по себе гаражный бокс угрозы нормальной эксплуатации данного газопровода не представляет.
В обоснование исковых требований истец ссылается на положения СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» (утвержден Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 г. № 30) (пункт 3.16 с таблицей 4), которым установлена ***-метровая зона, в пределах которой без согласования с эксплуатирующей организацией запрещается возведение зданий и сооружений.
Вместе с тем, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 1047-р пункт 3.16 СНиП 2.05.06-85 не вошел в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», т.е. требования данного пункта не носят обязательный характер.
Нормы СНиП, как следует из его преамбулы, распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них, тогда как в рассматриваемом деле речь идет о газопроводе, введенном в эксплуатацию до <дата>
Изложенное в той же мере относится и к СНиПу II-45-75, утвержденному постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 г., введенного в действие с 01.01.1976 г., на который ссылается представитель истца в судебном заседании.
Доводы истца о том, что ответчиком не согласовано с ООО «***» возведение гаражного бокса в зоне минимального расстояния газопровода не могут быть приняты, поскольку, как пояснил представитель истца в судебном заседании, ООО «***» было создано в <дата> в то время как гаражный бокс, принадлежащий Болуковой А.И., был построен в <дата>
Как следует из объяснений представителя истца в судебном заседании, сущность ***метровой зоны минимального расстояния до газопровода заключается в том, чтобы обезопасить имущество третьих лиц от негативного воздействия возможных чрезвычайных ситуаций на самом источнике повышенной опасности - газопроводе.
При изложенных обстоятельствах суд полагает, что истец не доказал факта нарушения его прав спорным строением ответчика, и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о сносе гаражного бокса.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ООО «***» к Болуковой А.И., ГСК № о понуждении снести гаражный бокс отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Арзамасского городского суда Е.В. Гульовская
