Решение от 19 августа 2014 года

    Дело № 2-4077/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 августа 2014 года
 
    Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего: Шипуновой А.В.,
 
    при секретаре Башкатовой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полянского Б.Н. к Администрации города Рубцовска об обязании совершить действия,
 
установил:
 
    Истец Полянский Б.Н. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа администрации города Рубцовска в предоставлении заключения о признании помещения, расположенного по адресу г.Рубцовск, садоводческое некоммерческое товарищество № ул.... жилым, об обязании администрации города Рубцовска создать межведомственную комиссию, провести обследование помещения, расположенного по адресу г.Рубцовск, садоводческое некоммерческое товарищество № ул...., и вынести заключение о соответствии или несоответствии данного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка, находящегося по адресу: г.Рубцовск, садоводческое некоммерческое товарищество № ул.... общей площадью *** кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства. На данном земельном участке расположено жилое строение в виде одноэтажного дома общей площадью ***.м., являющееся собственностью истца на основании свидетельства о государственной регистрации права от ***2013. Истец указывает, что постоянно проживает в данном строении, которое состоит из комнаты, кухни, санузла, пристроя, имеет электроснабжение, автономное отопление, водоснабжение, водоотведение. В соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, с изменениями от 02.08.2007, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, …осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Таким образом, решение вопроса о признании помещения жилым законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, или органом местного самоуправления. В силу п. 8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным требованиям и по принятию решения о признании помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Однако в декабре 2013 года истец обратился в администрацию г.Рубцовска с заявлением о создании комиссии для признания указанного помещения жилым, однако до настоящего времени такая комиссия не создана. Со слов сотрудников администрации, действующая комиссия дает только заключения о признании многоквартирных домов аварийными, а заключения о признании домов жилыми не дает. В связи с неисполнением сотрудниками администрации города Рубцовска требований Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006, истец лишен возможности получить соответствующее заключение о признании дома, в котором он проживает, жилым, и не может зарегистрироваться по месту жительства в этом доме. Полномочия по признанию помещений жилыми возложены только на межведомственную комиссию органа местного самоуправления.
 
    В судебном заседании истец Полянский Б.Н. исковые требования поддержал в полном объеме (по уточненному иску).
 
    Представитель истца Николаенко Т.Б. в судебном заседании исковые требования (уточненные) поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – администрации города Рубцовска – в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что к полномочиям администрации города Рубцовска создание комиссии и признание таких помещений пригодными или непригодными для проживания граждан не отнесено. Кроме того, земельный участок предоставлен Полянскому Б.Н. для ведения садоводства, поэтому размещение на нем жилого дома и дальнейшее признание его жилым не соответствует целям использования земельного участка. Представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать по этим же основаниям. Полагал, что в силу п. 7 Положения орган местного самоуправления обязан создавать межведомственную комиссию лишь для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, а п. 8 Положения предусматривает только право органа местного самоуправления принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными или непригодными для проживания, и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным требованиям. По мнению ответчика, органами местного самоуправления города Рубцовска такие полномочия Межведомственной комиссии не делегированы. Жилое помещение истца расположено в зоне Ж-4, предназначенной для ведения садоводства. Кроме того, указал, что истец не обращался в Федеральную миграционную службу по вопросу регистрации по данному адресу и не получал отказа.
 
    Представитель третьего лица – садоводческого некоммерческого товарищества № г.Рубцовска в судебном заседании исковые требования не поддержал, пояснив, что садоводческое некоммерческое товарищество № не имеет возможности обеспечивать истца инфраструктурой в зимний период.
 
    В силу ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Как следует из материалов дела, Полянский Б.Н. является собственником земельного участка, находящегося по адресу: г.Рубцовск, садоводческое некоммерческое товарищество № , улица ..., общей площадью *** кв. м, кадастровый номер *** категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия , выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ***2012.
 
    На данном земельном участке расположено строение, охарактеризованное как нежилое здание, с назначением: жилое, общей площадью *** кв. м, которое принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия , выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ***2013.
 
    Из материалов дела, объяснений истца и его представителя, представителя третьего лица следует, что истец постоянно проживает в данном доме.
 
    Истец, указывая, что данный дом отвечает всем установленным санитарным нормам и требованиям, обращался в администрацию города Рубцовска с просьбой признать его жилым строением, что подтверждается копией его обращения от ***2013, а также ответом от ***2014, в котором администрация города разъясняет истцу причины несоздания такой комиссии и непроведения обследования принадлежащего истцу строения.
 
    Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.
 
    Одновременно с этим, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").
 
    Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.
 
    Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
 
    Правоотношения, рассматриваемые по настоящему делу, регулируются Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
 
    Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В силу п. 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Согласно п. 8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    В силу п. 42-47 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:
 
    прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
 
    определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям;
 
    определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
 
    работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
 
    составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
 
    принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
 
    передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
 
    а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
 
    г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
 
    е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
 
    Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
 
    Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).
 
    Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.
 
    Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
 
    По результатам работы комиссия принимает одно из перечисленных в Положении решений, в частности, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; или о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
 
    Согласно п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.
 
    Суд приходит к выводу, что действие данного Положения распространяется на дом, возведенный истцом на садовом участке, так как данный дом является помещением.
 
    Доводы представителя администрации о несоответствии использования земельного участка целям, предусмотренным градостроительным планом (для ведения садоводства), относятся к одному из критериев соответствия помещения предъявляемым требованиям, но не исключают возможности и необходимости обследования данного дома в установленном порядке с оценкой по всем установленным критериям. Поэтому на стадии рассмотрения вопроса о создании комиссии и проведении обследования дома суд не принимает эти доводы как основание для отказа в иске.
 
    Доводы ответчика о том, что созданной межведомственной комиссии не делегированы полномочия по признанию частных помещений пригодными или непригодными для проживания граждан суд также не принимает.
 
    Законодательством не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями. Доводы ответчика об отсутствии у комиссии таких функций основаны на неверном толковании вышеуказанных правовых норм.
 
    Исковые требования заявлены к администрации города Рубцовска, в пределы полномочий которой входит решение вопроса о создании межведомственной комиссии, уполномоченной принимать решения по интересующему истца вопросу.
 
    При этом суд учитывает, что органы местного самоуправления действуют исключительно в публичном интересе, действия, совершаемые ими, являются одновременно и их правом и их обязанностью. Любое действие органов местного самоуправления в силу их компетенции осуществляется от имени и в интересах представляемого муниципального образования. Таким образом, право органа местного самоуправления как органа власти принимать решения по определенным вопросам всегда неразрывно связано с его обязанностью рассмотреть такой вопрос в установленном порядке при наличии соответствующего обращения. Органы местного самоуправления являются органами публичной власти и не могут избирательно определять круг рассматриваемых обращений.
 
    Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.Рубцовска полномочия по созданию межведомственной комиссии и рассмотрению вопроса о признании помещения, принадлежащего истцу, пригодным или непригодным для проживания, не исполнены, суд удовлетворяет исковые требования об обязании ответчика создать такую комиссию и вынести заключение о соответствии или несоответствии помещения, принадлежащего истцу, предъявляемым требованиям.
 
    Суд оказывает в удовлетворении требований, указанных в п. 1 искового заявления, поскольку требования заявлены о признании незаконным отказа в предоставлении заключения и признании жилого помещения жилым, в то время как при рассмотрении дела не установлено, что обследование жилого помещение с вынесением такого заключения имело место в действительности. Как следует из пояснений обеих сторон, такое обследование не проводилось и отказ в признании помещения жилым истцу не направлялся, поэтому данные требования заявлены преждевременно и безосновательно.
 
    В силу ст. 206 ГПК РФ, При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. По настоящему делу суд устанавливает срок до ***2015, полагая его достаточным для исполнения действий, указанных в решении.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Полянского Б.Н. удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края создать межведомственную комиссию и провести обследование помещения, расположенного по адресу Алтайский край, город Рубцовск, садоводческое некоммерческое товарищество № , улица ... принадлежащего Полянскому Б.Н. на праве собственности, и вынести заключение о соответствии или несоответствии данного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Установить срок для совершения указанных действий – до ***.2015.
 
    В остальной части иска Полянскому Б.Н. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
 
Председательствующий А.В. Шипунова
 
    Согласовано, судья Шипунова А.В._____________ «___»__________ 2014
 
    Исполнитель, помощник судьи Золотых Т.В.________ «___»_______ 2014