Решение от 19 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    19 августа 2014 года г. Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Эминова А.И.,
 
    при секретаре Бутовой К.Н.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Перепелкиной Н.Н. к администрации г. Ставрополя, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предоставить земельный участок в долгосрочную аренду под ИЖС,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Перепелкина Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации г. Ставрополя, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предоставить земельный участок в долгосрочную аренду под ИЖС, обосновав свои требования тем, что она проживает с сыном К.В.С., *** года рождения, который является инвалидом, что подтверждается справкой об инвалидности серии МСЭ-2011 № ***. Их семья проживает по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 18.01.2013 года по адресу: г. Ставрополь, ул. ***. Другого жилья не имеют, о чем свидетельствуют уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.02.2013 года № 26-0-1-117/4001/2013-1058, № 26-0-1-117/4001/2013-1059, а также справки из ГУП Ставропольского края «Крайтехинвентаризация» от 27.02.2013 года № Н-1021, № Н-1020. Ею было направлено заявление в администрацию г. Ставрополя и в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя, в котором она просила принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ее и ее несовершеннолетнего сына Конарева В.С., являющегося инвалидом, а также предоставить ее семье, как семье имеющей в своем составе ребенка инвалида, земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, расположенный на территории г. Ставрополя в первоочередном порядке. По результатам рассмотрения ее заявления, Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя направил извещение от 14.07.2014 года № 05/9-24/05-10015 о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма в составе 2 человека на основании постановления администрации города Ставрополя от 11 июля 2014 года № 2385. Учитывая, что право на обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства для инвалидов имеет первоочередной порядок, как то указано в ч. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, она 16.07.2014 года обратилась в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в границах г. Ставрополя для ИЖС. По результатам рассмотрения заявления Комитет градостроительства в ответе от 31.07.2014 года за № 3110-06/7-21/3 сообщил, что в связи с тем, что порядок первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида законодательством РФ и субъекта не урегулирован, орган местного самоуправления не вправе принимать правовой акт, определяющий порядок предоставления земельных участков инвалидам в собственность по договору купли-продажи. Просила признать за Перепелкиной Н.Н., имеющей в составе семьи ребенка-инвалида, право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории города Ставрополя, обязать администрацию города Ставрополя предоставить Перепелкиной Н.Н., имеющей в составе семьи ребенка-инвалида, в долгосрочную аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории города Ставрополя.
 
    Истец Перепелкина Н.Н., извещенная надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя по доверенности Меграбяна К.Г.
 
    Представитель истца Перепелкина Н.Н. по доверенности Меграбян К.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель администрации г. Ставрополя по доверенности Момотова М.А. в судебное заседание не явилась, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, поэтому суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Перепелкина Н.Н. проживает с сыном К.В.С., *** года рождения, который является инвалидом, что подтверждается справкой об инвалидности серии МСЭ-2011 № ***.
 
    Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя направил Перепелкиной Н.Н. извещение от 14.07.20124 года № 05/9-24/05-10015 о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма в составе 2 человека на основании постановления администрации г. Ставрополя от 11 июля 2014 года № 2385.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий в жилищной сфере относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    Пунктом 1 указанных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Правилами установлены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок постановки и на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2-3 Правил).
 
    Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При этом в соответствии с частью 1 данной статьи жилые помещения предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
 
    Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, подлежащее реализации по месту жительства инвалида.
 
    Материалами дела установлено, что истец Перепелкина Н.Н. на основании постановления администрации г. Ставрополя от 11.07.2014 года № 2385 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включена в книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Воспользовавшись указанным правом, Перепелкина Н.Н. 16.07.2014 года обратилась в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ей, как инвалиду, земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, расположенного на территории г. Ставрополя в первоочередном порядке.
 
    В своем ответе Комитет градостроительства администрации города Ставрополя от 31.07.2014 года за № 3110-06/7-21/3 сообщил истцу, что в связи с тем, что порядок первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида законодательством РФ и субъекта не урегулирован, орган местного самоуправления не вправе принимать правовой акт, определяющий порядок предоставления земельных участков инвалидам в собственность по договору купли-продажи.
 
    Указанный вывод комитета градостроительства администрации города Ставрополя суд считает несостоятельным по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1), запрашивает, в том числе, в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2), принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3), и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (пункт 4).
 
    Статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Из системного анализа приведенных нормативных предписаний следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса РФ.
 
    Отсутствие нормативно-правового акта на уровне субъекта РФ, регулирующего порядок предоставления земельного участка инвалидам, не может служить основанием для отказа в его предоставлении.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи или аренды торги не проводятся, поскольку иное противоречило бы смыслу указанного закона.
 
    Учитывая то обстоятельство, что положения ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не подкреплены законодательным установлением порядка предоставления земельных участков, на права заявителя не влияет и не может служить основанием к отказу в предоставлении земельного участка в рамках указанного Закона.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований согласиться с доводами ответчиков, поскольку содержание ответа Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 31.07.2014 года не соответствует требованиям действующего Закона.
 
    Поскольку в условиях, при которых в соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, а также с учетом положений ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействий), решений возлагаются на орган, принявшие такие решения или совершившие оспариваемые действия (бездействия), суду, органом местного самоуправления не представлено каких - либо доказательств отсутствия возможности для предоставления в первоочередном порядке Перепелкиной Н.Н. земельного участка в рамках ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
 
    В соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Перепелкиной Н.Н. о признании права на первоочередное предоставление земельного участка и возложении обязанности на администрацию города Ставрополя предоставить земельный участок, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать за Перепелкиной Н.Н., имеющей в составе семьи ребенка-инвалида, право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории города Ставрополя.
 
    Обязать администрацию города Ставрополя предоставить Перепелкиной Наталье Николаевне, имеющей в составе семьи ребенка-инвалида, в долгосрочную аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории города Ставрополя.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2014 года.
 
 
 
    Судья А.И.Эминов