Решение от 19 августа 2014 года

№ 2-710/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Сивергиной В.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 19 августа 2014 года гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» к отделу судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми об уменьшении исполнительского сбора и отсрочке его уплаты,
 
установил:
 
    Администрация сельского поселения «Выльгорт» обратилась в суд с исковым заявлением к отделу судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми о предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора, взысканного с должника в размере 50 000 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 11.06.2014 по исполнительному производству № 24216/13/15/11. В обоснование заявленных требований указано, что 08.07.2013 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления ФССП по РК возбуждено исполнительное производство № 24216/13/15/11 о возложении на администрацию обязанности в срок до 01.07.2013 организовать проезд (проход) к участку № с кадастровым номером №, расположенному в с.Выльгорт Сыктывдинского района. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.06.2014 на администрацию сельского поселения «Выльгорт» наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. На день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебное решение было частично исполнено. Неисполнение названного решения в установленный срок обусловлено объективными причинами, а именно, отсутствием в бюджете поселения денежных средств, необходимых для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Поскольку администрация сельского поселения «Выльгорт» не совершала действий, направленных на уклонение от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а так же с учетом имущественного положения должника, просит уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора и предоставить отсрочку его уплаты.
 
    Впоследствии администрацией сельского поселения «Выльгорт» исковые требования дополнены требованиями об уменьшении исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.06.2014. Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 12.08.2014 дополнительные требования администрации приняты к производству судьи.
 
    В судебном заседании представитель истца администрации сельского поселения «Выльгорт» Гусева Л.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что на сегодняшний день решение суда исполнено в полном объеме, а исполнительное производство окончено.
 
    Ответчик отдел судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, предоставив письменный отзыв на исковые требования, а также заявление о рассмотрении дела без участия представителя Отдела.
 
    Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ (далее – Закон) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.11 ст.30 Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона).
 
    В соответствии с ч.1 ст.112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    В силу части 3 статьи 112 Закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
 
    В силу части 6 статьи 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Согласно положениям части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.
 
    При этом должник вправе надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний исполнительного документа.
 
    Исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции, в числе которых фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, принудительное взыскание, оформление постановлением уполномоченного должностного лица, взимание в случае совершения правонарушения, а также зачисление в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
 
    По смыслу ст. 112 Закона законодатель не установил перечень обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, предоставив суду право оценивать представленные сторонами доказательства и признавать то или иное обстоятельства смягчающим ответственность лица и позволяющим снизить размер исполнительского сбора.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 05.04.2012 исковые требования М.В. удовлетворены, на администрацию муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» возложена обязанность организовать проезд-проход к участку № кадастровый номер № с.Выльгорт Сыктывдинского района РК в срок до 01.07.2013. Решение вступило в законную силу 12.05.2012.
 
    Во исполнение решения суда судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республики Коми 08.07.2013 возбуждено исполнительное производство № 24216/13/15/11 в отношении должника администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт».
 
    В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2013 должнику предлагалось в пятидневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, содержавшееся в исполнительном документе и разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, представленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.
 
    Судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республики Коми 11.06.2014 вынесено постановление о взыскании с должника администрации сельского поселения «Выльгорт» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
 
    Основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило не исполнение в добровольном порядке администрацией сельского поселения «Выльгорт» требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставление должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа.
 
    В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что администрацией сельского поселения «Выльгорт» принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок, а на сегодняшний день требования судебного акта исполнены в полном объеме.
 
    Так, во исполнение решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 05.04.2012, вступившего в законную силу 12.05.2012, для организации проезда (прохода) к земельному участку №, которому соответствует кадастровый номер № была подготовлена сметная документация на ремонт дороги по ул. <данные изъяты> с.Выльгорт, а также заключен договор, по условиям которого исполнитель – индивидуальный предприниматель А.Ю. принял на себя обязательство выполнить ремонт дороги по ул.<данные изъяты> к земельному участку с кадастровым номером №.
 
    Администрацией сельского поселения «Выльгорт» по обозначенному договору произведена оплата выполненных работ по выставленному счету-фактуре № 10 от 23.06.2014 на основании акта о приемке выполненных работ №8 от 01.07.2014 на сумму <данные изъяты>.
 
    Как следует из предоставленных материалов, и не оспаривается судебным приставом-исполнителем на день рассмотрения настоящего спора, судебное решение от 05.04.2012 должником администрацией муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» исполнено в полном объеме, исполнительное производство №24216/13/15/11 окончено.
 
    Таким образом, с учетом изложенного, суд находит, что в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что должником предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
 
    В рассматриваемом случае имеется основания полагать, что администрация сельского поселения «Выльгорт» приняла необходимые меры для исполнения исполнительного документа.
 
    При таких обстоятельствах, суд, с учетом положений ст.112 Закона, приходит к выводу о возможности снижения размера исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.
 
    Рассматривая требования администрации сельского поселения «Выльгорт» о предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора, суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.
 
    В обоснование требований о предоставлении отсрочки исполнительского сбора должником указано, что в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения денежных средств для уплаты исполнительского сбора в настоящее время исполнение постановления невозможно. Бюджет сельского поселения «Выльгорт» сформирован на 2014 год, денежные средства для уплаты исполнительского сбора в бюджет муниципального образования не заложены. Данная сумма для уплаты из бюджета поселения является значительной.
 
    Вопросы предоставления отсрочки уплаты исполнительского сбора урегулированы статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора.
 
    В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ бремя доказывания наличия причин отсрочки исполнительского сбора (имущественного положения и иных существенных обстоятельств) возлагается на истца, то есть должника в исполнительном производстве.
 
    Между тем, достаточных доказательств наличия исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа истцом, в нарушение требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, по делу не представлено, вследствие чего предоставление отсрочки исполнения постановления без достаточных на то оснований существенно нарушает права и законные интересы взыскателей.
 
    Недостаток денежных средств, на которые ссылается представитель должника в обоснование заявления, не может рассматриваться как серьезное препятствие к совершению исполнительных действий, поскольку эти обстоятельства сами по себе не освобождают должника от обязанности исполнить вынесенное постановление.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления об отсрочке взыскания исполнительского сбора не имеется.
 
    Руководствуясь ст.194-198, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования администрации сельского поселения «Выльгорт» удовлетворить частично.
 
    Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми от 11.06.2014, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.
 
    В предоставлении администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» отсрочки уплаты исполнительского сбора отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья     Д.А. Колесникова