Решение от 19 августа 2014 года

Дело №2-589/14 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    19 августа 2014 года п.Матвеев-Курган
 
    Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И.
 
    при секретаре Угляй А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Попова В.А. к Дачному некоммерческому товариществу «Лесное» и администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании права собственности на земельный участок,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Попов В.А. обратился в районный суд с иском к Дачному некоммерческому товариществу «Лесное» и администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области (третье лицо: Матвеево-Курганский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области), в котором просит признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, исключив Дачное некоммерческое товарищество «Лесное» из числа собственников этого имущества.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что земельный участок, составляющий территорию дачного некоммерческого товарищества «Лесное» (далее ДНТ «Лесное»), был предоставлен универсальному право предшественнику ДНТ «Лесное», созданному до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю РО 2300009, выданным Матвеево-Курганским райкомземом, и постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ года. Он является членом ДНТ «Лесное» и за ним закреплен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> который находится на территории ДНТ «Лесное». На основании п.4 ст.28 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан он обратился ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию Матвеево-Курганского района с заявлением о бесплатном приобретении в собственность земельного участка, приложив все необходимые и достаточные для разрешения поставленного вопроса документы. Ему было отказано по той причине, что ранее ему был предоставлен, как члену ДНТ «Лесное», бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, поэтому он может приобрести земельный участок в собственность за плату. Он не согласен с правовой позицией ответчика, поскольку основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Полагает необоснованной ссылку ответчика на положения п.4 ст.4 Областного закона от 14.07.2004 №138-ЗС, поскольку спорное правоотношение регулируется статьей 3 данного Областного закона, которая не содержит ограничений по кратности бесплатного предоставления земельных участков. Внесудебное разрешение сложившейся ситуации не представляется возможным.
 
    В судебном заседании истец Попов В.А. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, сославшись на основания и доводы, приведенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ДНТ «Лесное» в лице его председателя Глущенко В.В. в судебном заседании исковые требования Попова В.А. признал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по доверенности Коваленко В.Н. исковые требования не признал, сославшись на доводы, приведенные в письменных возражениях.
 
    В письменных возражениях ответчик указал, что в пункте 1 статьи 4 Областного закона от 14.07.2004 №138-ЗС «О порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества дачного хозяйства» приведена категории лиц, имеющих право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для ведения садоводства, огородничества дачного хозяйства. Поповым В.А. право на однократное бесплатное получение земельного участка реализовано, при этом на основании постановления администрации Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ года №№ Попову В.А., как члену ДНТ «Лесное», был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №. Обращает внимание, что максимальный размер земельных участков, предоставляемых бесплатно гражданам, устанавливается Областным законом от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», согласно которому часть земельного участка, превышающая указанный максимальный размер, может быть предоставлена в собственность граждан за плату по рыночной стоимости. Полагает, что спорный земельный участок может быть предоставлен Попову В.А. за плату по рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Просит в иске отказать.
 
    Третье лицо Матвеево-Курганский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, будучи извещенным, в судебное заседание своего представителя не направило, в заявлении просило рассмотреть дело в их отсутствие, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ года товариществу садоводов <данные изъяты> предоставлен земельный участок общей площадью 118,2га, из них 110,9га сельскохозяйственных угодий, в том числе 110,9га пашни из земель районного фонда перераспределения (<данные изъяты>) в коллективно-долевую собственность.
 
    Согласно Государственному акту на право собственности на землю РО <данные изъяты> садоводческому товариществу «Лесное» на основании вышеуказанного постановления главы администрации Матвеево-Курганского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ года предоставлен в коллективно-долевую собственность 110,9га в границах, указанных на чертеже, для садоводства.
 
    На основании протокола №№ от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден Устав Дачного некоммерческого товарищества «Лесное», которым внесены изменения и дополнения в действующий с ДД.ММ.ГГГГ года Устав садоводческого товарищества «Лесное» и является юридически правомочной редакцией обновленного Устава дачного некоммерческого товарищества «Лесное».
 
    Членской книжкой садовода подтверждается, что истец Попов В.А. является членом ДНТ «Лесное» с ДД.ММ.ГГГГ года, за которым закреплен участок №№ по <адрес>.
 
    Как следует из материалов дела, правлением дачного садоводческого товарищества «Лесное» дано заключение, подтверждающее, что создаваемый объект недвижимого имущества по адресу: <адрес> расположен в пределах границ соответствующего земельного участка по адресу: <адрес>, предназначенного для ведения садоводства.
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года №№ усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> имеет кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, сведения о правах отсутствуют.
 
    Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ данные о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, кадастровый номер №, <адрес> отсутствуют.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года истец Попов В.А. обратился в администрацию Матвеево-Курганского района с заявлением, в котором просил предоставить ему бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находящийся на территории ДНТ «Лесное», приложив: описание местоположения земельного участка; заключение правления дачного некоммерческого товарищества; удостоверенная копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию некоммерческого объединения; выписку из ЕГРЮЛ, содержащую сведения о некоммерческом объединении.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года истцу Попову В.А. было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления, а письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № ответчиком было разъяснено, что заявитель Попов В.А. ранее реализовал свое право, получив бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем заявителю предлагалось приобрести земельный участок на территории ДНТ «Лесное» в собственность за плату.
 
    В силу статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
 
    Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч.2 ст.15 ЗК РФ).
 
    Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).
 
    Из пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона следует, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункта 4 данной статьи в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    - описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    - заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    В силу статьи 3 Областного закона Ростовской области от 14.07.2004 №138-ЗС «О порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества дачного хозяйства» после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру земельные участки предоставляются в собственность членам объединения за плату по рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
 
    Максимальный размер земельных участков, предоставляемых членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, устанавливается в соответствии с Областным законом от 22 июля 2003 года №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (пункт 2 данной статьи).
 
    Согласно части 3 статьи 3 Областного закона от 14.07.2004 №138-ЗС земельные участки предоставляются в собственность членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим в соответствии с федеральным или областным законом правом предоставления таких земельных участков.
 
    В части 1 статьи 4 Областного закона от 14.07.2004 №138-ЗС приведена категория граждан, имеющих право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, а именно:
 
    1) гражданам, имеющим в фактическом пользовании указанные земельные участки, предоставленные до 1 января 1991 года в установленном порядке;
 
    2) гражданам, имеющим в фактическом пользовании указанные земельные участки, предоставленные из состава малопродуктивных сельскохозяйственных угодий и нарушенных земель;
 
    3) гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законом право на приобретение указанных земельных участков в собственность бесплатно.
 
    В соответствии с частью 2 данной статьи при наличии у гражданина права на бесплатное получение в собственность земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства по нескольким основаниям, земельный участок предоставляется в собственность бесплатно по одному из оснований, выбранному гражданином.
 
    Максимальный размер земельных участков, предоставляемых бесплатно гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается Областным законом от 22.07.2003 года №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области». При этом часть земельного участка, превышающая указанный максимальный размер, может быть предоставлена в собственность граждан за плату по рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (ч.3 ст.4 Областного закона от 14.07.2004 №138-ЗС).
 
    Согласно части 4 статьи 4 Областного закона от 14.07.2004 №138-ЗС в иных случаях земельные участки для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства предоставляются в собственность граждан за плату по рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
 
    Из части 5 данной статьи следует, что решение о предоставлении в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий в соответствии с федеральным или областным законом правом предоставления таких земельных участков, на основании заявлений граждан и прилагаемых к ним документов, предусмотренных федеральным законом.
 
    По смыслу вышеприведенных норм законодательства членам дачного некоммерческого объединения земельные участки предоставляются в собственность за плату по рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, за исключением случаев, когда гражданин в соответствии с федеральным законом имеет право на приобретение в собственность земельного участка для ведения садоводства бесплатно.
 
    Такое исключение предусмотрено п.4 ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которой, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения.
 
    Как следует из материалов дела, истец Попов В.А. воспользовался своим правом на бесплатное приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного на территории ДНТ «Лесное» по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривается истцом.
 
    Многократное бесплатное приобретение гражданином в собственность земельных участков для ведения садоводства положениями Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Областного закона от 14.07.2004 №138-ЗС «О порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества дачного хозяйства» не предусмотрено.
 
    При таких установленных судом обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Попова В.А. о признании права собственности на земельный участок, суд не усматривает.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Попова В.А. к Дачному некоммерческому товариществу «Лесное» и администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Матвеево-Курганский районный суд со дня его принятия в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято 25.08.2014 года.
 
Судья А.И. Коркишко