Решение от 19 августа 2014 года

<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
Дело № 2-1542/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 августа 2014 года город Орел
 
    Советский районный суд г. Орла в составе:
 
    председательствующего судьи Гапоновой Е.М.,
 
    при секретаре Цвигун И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Грековой Т.И. к Департаменту образования и молодежной политики Орловской области о признании незаконными действий (бездействия) по не заключению дополнительного соглашения к трудовому договору, не приведения условий и размеров оплаты труда в соответствии с законодательством, понуждении к заключению нового трудового договора, возложении обязанности по приведению оплаты труда в соответствии с действующим Порядком оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров образовательных организаций Орловской области, заключении дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГ.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Грекова Т.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту образования и молодежной политики Орловской области о признании действий Департамента неправомерными по принуждению ее к заключению нового трудового договора в период действия трудового договора от ДД.ММ.ГГ года, заключённого на неопределённый срок, признании приказа Департамента образования и молодёжной политики Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** -к «Об установлении стимулирующих надбавок руководителям областных государственных образовательных учреждений» в части пункта 1.58 данного приказа, сформулированного в отношении нее, неправомерным, возложении обязанности на Департамент образования и молодёжной политики Орловской области: привести оплату ее труда в соответствие с Положением об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Орловской области, утверждённого постановлением Правительства Орловской области от 12 августа 2011г. N 267 «Об утверждении примерного Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Орловской области» (в ред. постановления Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Орловской области» и отменить пункт 1.58 приказа Департамента образования и молодёжной политики области от ДД.ММ.ГГ №*** -к «Об установлении стимулирующих надбавок руководителям областных государственных образовательных учреждений», сформулированный в отношении нее, признав его недействительным.
 
    В процессе рассмотрения истица неоднократно уточняла заявленные требования, при этом отказалась от рассмотрения части требований, в том числе по признанию действий ответчика, выразившихся в одностороннем изменении ей размера стимулирующей выплаты (надбавки) с ДД.ММ.ГГ, незаконными и возложении обязанности по отмене пункта 1.58 приказа Департамента образования и молодёжной политики Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** -к «Об установлении стимулирующих надбавок руководителям областных государственных образовательных учреждений» (в редакции приказа Департамента образования и молодёжной политики Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** -к «О внесении изменений в приказ №*** - к от ДД.ММ.ГГ «Об установлении стимулирующих надбавок руководителям областных государственных образовательных учреждений» и установлении стимулирующую надбавку к ее должностному окладу на условиях и в порядке, установленном Порядком оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров образовательных организаций Орловской области, утверждённым постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** (в редакции постановления Правительства Орловской области от 25.09.2013 N 328) - с даты принятия судебного решения, в связи с чем, производство в данной части было судом прекращено.
 
    Окончательно истица просила в судебном заседании признать бездействие ответчика, в части не приведения условий и размеров оплаты
ее труда (должностного оклада, стимулирующих и компенсационных выплат) в соответствие с действующим Порядком оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров образовательных организаций Орловской области, утверждённым постановлением Правительства Орловской области от 12 августа 2011 года N 267 (в редакции постановления Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***), незаконным. Возложить на ответчика обязанность: привести оплату ее труда: должностной оклад, стимулирующие и компенсационные выплаты - в соответствие с действующим Порядком оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров образовательных организаций Орловской области, утверждённым постановлением Правительства Орловской области от 12 августа 2011 года N 267(в редакции постановления Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***), заключить с нею дополнительное соглашение к трудовому договору сторон от ДД.ММ.ГГ по недостающим условиям оплаты труда по правилам части 3 ст.57 Трудового кодекса РФ. Признать незаконными действия ответчика, Департамента образования и молодёжной политики Орловской области, выразившиеся в понуждении ее к заключению нового трудового договора в период действия трудового договора от ДД.ММ.ГГ года, заключённого сторонами на неопределённый срок.
 
    В судебном заседании истица уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, указанным в иске и пояснениях истца.
 
    В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» утверждена типовая форма трудового договора. Постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** внесены изменения в оплату труда руководителей образовательных учреждений, связанные с внедрением показателей эффективности деятельности руководителей образовательных учреждений, в рамках выполнения Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Орловской области». Оформление трудовых договоров по типовой форме необходимо для всех руководителей государственных (муниципальных) учреждений, как вновь принимаемых на работу, так и уже осуществляющих полномочия руководителей. В последнем случае с руководителями заключаются дополнительные соглашения к трудовым договорам, соответствующие Типовой форме. Данная позиция подтверждается Приказом Минтруда России от 31 мая 2013 года № 234а «О формах мониторинга реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы», в пункте 5 Приложения 2 которого содержится требование к проведению работы по заключению трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) с руководителями государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с типовой формой трудового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения». Ддействующим законодательством предусмотрено заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам руководителей государственных (муниципальных) учреждений на основе типовой формы, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Предлагаемое для заключения Грековой Т.И. дополнительное соглашение не нарушает ее прав, в связи с чем, требования истицы удовлетворению не подлежат.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что Грекова Т.И. является директором бюджетного образовательного учреждения Орловской области дополнительного образования детей «Орловская станция юных натуралистов». На данную должность была назначена приказом Управления народного образования от ДД.ММ.ГГ №***, что подтверждается представленной трудовой книжкой.
 
    ДД.ММ.ГГ. между истицей и Департаментом социальной политики Орловской области был заключен трудовой договор на неопределенный срок. В данном трудовом договоре были определены все необходимые существенные условия.
 
    В соответствии со статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их
 
    изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
 
    О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Приказом Департамента образования и молодежной политики Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** «О предупреждении руководителей подведомственных учреждений Департамента образования и молодежной политики Орловской области об изменении существенных условий трудовых договоров» Грекова Т. И. была уведомлена об изменении существенных условий трудовых договоров.
 
    Указанное изменение существенных условий трудовых договоров вызвано принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах и обязательствах имущественного характера».
 
    Распоряжением Правительства Орловской области от 29 марта 2013 года № 132-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Орловской области» в качестве одного из мероприятий по повышению эффективности и качества услуг в сфере общего образования, соотнесенного с этапами перехода к эффективному контракту, предусмотрена организация заключения трудовых договоров с руководителями государственных (муниципальных) учреждений на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года №329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» утверждена типовая форма трудового договора.
 
    Постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** внесены изменения в оплату труда руководителей образовательных учреждений, связанные с внедрением показателей эффективности деятельности руководителей образовательных учреждений, в рамках выполнения Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Орловской области».
 
    Из представленных суду материалов следует, что первоначально работодатель предлагал истице заключить не дополнительное соглашение, а трудовой договор в соответствии с типовой формой трудового договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года №329, что подтверждается представленной перепиской между работником и работодателем, в том числе телефонограммой от ДД.ММ.ГГ и только впоследствии истице было предложено заключить дополнительное соглашение в мае ДД.ММ.ГГ
 
    При этом, суд обращает внимание на то, что согласно разъяснениям Министерства труда России, сделанное во исполнение принятого Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года №329, следует, что с руководителями, которые уже состоят в трудовых отношениях, заключается дополнительное соглашение к действующему трудовому договору. Также указано, что трудовой договор на основе типовой формы будет заключаться с лицом, претендующим на замещение должности руководителя государственного (муниципального) учреждения, то есть с будущими или вновь принятыми работниками.
 
    В соответствии с указанными обстоятельствами, суд полагает, что требования истицы о признании незаконными действий ответчика, выразившиеся в понуждении ее к заключению нового трудового договора в период действия трудового договора от ДД.ММ.ГГ года, заключённого сторонами на неопределённый срок, нашли свое подтверждение и подлежат удовлетворению, так как несмотря на их устранение истица настаивает на их рассмотрении.
 
    В силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) работник имеет право, в том числе, на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами
 
    Согласно статье 22 ТК РФ работодатель имеет право, в том числе заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
 
    Обязательными для включения в трудовой договор в соответствии со статьей 57 ТК РФ являются следующие условия: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    В силу положений части 3 статьи 57 ТК РФ если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа обязательных, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
 
    Согласно статье 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
 
    В судебном заседании установлено, что расчет заработной платы в соответствии с новой системой оплаты труда, подтверждает, что заработная плата истица увеличивается, что свидетельствует о том, что изменение условий в части оплаты труда не нарушает прав и законных интересов истицы. При этом, суд полагает, что истица и ответчик пришли к соглашению в части условий оплаты труда (размер оклада, стимулирующих надбавок и компенсационных выплат), в связи с чем возможно заключение дополнительного соглашения к трудовому договору, учитывая, что произошло существенное изменение условий оплаты труда, о которых истица была своевременно уведомлена.
 
    Принимая во внимание, что представленная ответчиком форма дополнительного соглашения дублирует определенные условия уже существующего трудового договора, то суд полагает, что подлежит удовлетворению требования истицы об обязании ответчика привести оплату труда истицы в соответствии с действующим Порядком оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров образовательных организаций Орловской области, путем заключения дополнительного соглашения к ранее заключенному трудовому договору от ДД.ММ.ГГ. в части измененных условий оплаты труда.
 
    При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд не находит обоснованным требование истицы о признании бездействие ответчика, в части не приведения условий и размеров оплаты ее труда (должностного оклада, стимулирующих и компенсационных выплат) в соответствие с действующим Порядком оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров образовательных организаций Орловской области, утверждённым постановлением Правительства Орловской области от 12 августа 2011 года N 267 (в редакции постановления Правительства Орловской области от 25.09.2013 N 328), незаконным, поскольку суд не усматривает бездействие ответчика, так как с момента внесения изменения в действующее законодательство ответчиком предпринимались меры к урегулированию данного спора, однако, сторонами не было достигнуто какое-либо соглашение.
 
    Таким образом, в удовлетворении остальной части заявленных требований истице необходимо отказать.
 
    руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Грековой Т.И. - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия Департамента образования и молодежной политики Орловской области, выразившиеся в понуждении Грекову Т.И. к заключению нового трудового договора в период действия трудового договора от ДД.ММ.ГГ..
 
    Обязать Департамент образования и молодежной политики Орловской области привести оплату труда Грековой Т.И. в соответствии с действующим Порядком оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров образовательных организаций Орловской области, путем заключения дополнительного соглашения с Грековой Т.И. к ранее заключенному трудовому договору от ДД.ММ.ГГ. в части измененных условий оплаты труда.
 
    В удовлетворении остальной части требований Грековой Т.И. – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд города Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено в течение пяти дней.
 
    Председательствующий: Е.М. Гапонова