Решение от 19 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    с. Долгодеревенское 19 августа 2014 года
 
 
    Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.
 
    при секретаре судебного заседания Шандер Е.В.
 
    с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области Ш.С.В. участвующей в деле по доверенности № от ДАТА
 
    представителя заинтересованного лица — начальника ОМВД России по Сосновскому району П.А.А., участвующего в деле по доверенности № от ДАТА
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сосновского районного суда жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области от ДАТА
 
Установил :
 
    Начальником ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области майором полиции Ч.С.В. (далее — должностное лицо) в отношении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области ДАТА вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (далее - Постановление), которым признано виновным в нарушении пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, требований п.4.2. ГОСТ Р 50597-93, по ст. 12.34. КоАП РФ подвергнуто административному штрафу в размере 300 000 рублей.
 
    Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее Министерство) с постановлением по делу об административном правонарушении начальника ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району не согласилось, просит его отменить и прекратить производство. В жалобе указывает, что должностным лицом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, вина Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее - Министерство) не исследовалась.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. КоАП РФ заключается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п.6.2.2. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: «Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более».
 
    Согласно технического паспорта автомобильной дороги № территориального значения <данные изъяты> до границы с Республикой <данные изъяты> среднесуточная интенсивность движения на дороге составляет 230 авт/сут.
 
    Следовательно, законом не установлено обязательное нанесение дорожной разметки на автомобильной дороге <данные изъяты> до границы с Республикой <данные изъяты>. Требования по обеспечению безопасности дорожного' движения соблюдены.
 
    Таким образом, в настоящем деле отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34. КоАП РФ.
 
    Следует обратить внимание, что проект организации дорожного движения, не является обязательным стандартом, обязательной для исполнения нормой или обязательным правилом, которое должно соблюдаться. Закон не содержит требований к соответствию автомобильной дороги проекту организации дорожного движения.
 
    Согласно ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельства отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, участвующий в деле по доверенности Ш.С.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району П.А.А. с доводами жалобы не согласился, показал, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения <данные изъяты>до границы с Республикой <данные изъяты> закреплена за Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на праве оперативного управления, следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения относится к полномочиям Министерства, поэтому не освобождает его от обязанности по контролю за надлежащим состоянием автомобильной дороги и устранению нарушений, несмотря на наличие Государственного контракта с подрядной организацией. Проектом организации дорожного движения на 1 км. указанной дороги предусмотрено нанесение дорожной разметки.
 
    Изучив материалы дела, заслушав заинтересованных лиц, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району № от ДАТА подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Исходя из положений ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и юридические лица.
 
    Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090, с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
 
    Как видно из постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица- Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства не исполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения, ДАТА в 13 час. на 1 км. автодороги <данные изъяты>, являясь юридическим лицом, владельцем данной автодороги, допустив отсутствие горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения.
 
    Однако с данным выводом согласиться нельзя, поскольку в соответствии с п. 12 ст.З, п.2 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007г.№ 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012г. № 166-П (далее –порядок ремонта и содержание дорог Челябинской области).
 
    Настоящий Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения определяет организацию и проведение работ по восстановлению транспортно- эксплутационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Министерством с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Согласно технического паспорта автомобильной дороги № территориального значения <данные изъяты> среднесуточная интенсивность движения на дороге составляет 230 авт/сут.
 
    Следовательно, законом не установлено обязательное нанесение дорожной разметки на автомобильной дороге <данные изъяты>. Требования по обеспечению безопасности дорожного' движения соблюдены.
 
    В соответствии с п.6.2.2. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: «Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более».
 
    Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Таким образом, в настоящем деле отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34. КоАП РФ.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району П.А.А., что проект организации дорожного движения, является обязательным для исполнения Министерством, поскольку проект организации дорожного движения разрабатывается самим Министерством и, следовательно, не является нормативным документом обязательным для исполнения Министерством и служить основанием для привлечения Министерства к административной ответственности за его не исполнение.
 
    Закон не содержит требований к соответствию автомобильной дороги проекту организации дорожного движения.
 
    Согласно ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельства отсутствия состава административного правонарушения.
 
    В силу требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелось возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Учитывая совокупность исследованных доказательств, суд пришел к выводу, что начальником ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району не представлено суду доказательств, подтверждающих виновность юридического лица-Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области следовательно, оспариваемое постановление от ДАТА подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица- Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области прекращению по основанию п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствие состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3, 30.8 КоАП РФ суд,
 
    Решил :
 
    Постановление № начальника ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области от ДАТА по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица-Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по ст. 12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по основанию п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд.
 
    Судья:     А.К. Закиров