Решение от 19 августа 2014 года

    Дело № 2-2317/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    19 августа 2014 года                     город Саратов
 
    Октябрьский районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,
 
    при секретаре Назаровой К.Г.,
 
    с участием представителя истца по доверенности Баринова А.И.,
 
    представителей ответчиков по доверенности Стариковой О.В. и Максимовой И.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукашева А.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области», Вольскому межмуниципальному отделу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» о признании права на назначение пенсии по выслуге лет, признании незаконным бездействия по согласованию расчета выслуги лет и направления материалов для назначения пенсии, возложении обязанности по согласованию расчета выслуги лет и направления материалов для назначения пенсии, компенсации морального вреда,
 
установил:
 
    Лукашев А.Н. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» (далее УВО при ГУВД по Саратовской области), Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее ГУВД по Саратовской области), Вольскому межмуниципальному отделу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» (далее Вольский МОВО при ГУВД Саратовской области) о возложении обязанности по назначению пенсии, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда.
 
    В процессе судебного разбирательства, представитель истца уточнил исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).
 
    Окончательно сформулированные требования истца мотивированы тем, что он проходил службу в Вооруженных Силах РФ с <дата> по <дата>. В период с <дата> по <дата> проходил военную службу на территории Республики Абхазия и в соответствии с приказом Министра обороны РФ от <дата> № данный период прохождения военной службы исчислялся на льготных условиях с момента зачисления в списки части по день исключения из списков личного состава части из расчета один календарный месяц службы за три месяца. Общая выслуга лет со льготным исчислением составляет более 6 лет. С <дата> по <дата> он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, выслуга лет составляет более 14,5 лет. Последнее место службы Вольский МОВО при ГУВД по Саратовской области. Общая выслуга лет военной службы и службы в органах внутренних дел РФ составляет более 20,5 лет. Перед увольнением по последнему месту службы - Вольский МОВО при ГУВД по Саратовской области <дата> им подано заявление об установлении пенсии за выслугу лет. Однако до настоящего времени ему не назначена пенсия, не произведен её расчет и она не выплачивается. При этом признается наличие у него права на пенсионное обеспечение, а задержку мотивируют оформлением документов. Исходя из норм закона, он приобрел право на пенсию за выслугу лет <дата>, в том числе в льготном исчислении. Однако до него не был доведен расчет выслуги лет, не предъявлялись требования о предоставлении дополнительных документов. Несвоевременным назначением пенсии ему причинен моральный вред, выражающийся в нравственных страданиях. Компенсацию морального вреда он оценивает в размере 150 000 рублей. До настоящего времени более 16 месяцев не согласован с пенсионным органом расчет выслуги лет для назначения ему пенсии и не представлены материалы о назначении пенсии в отдел пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Саратовской области. <дата> из выяснилось, что перед его увольнением кадровой службой не уточнялись и не подтверждались периоды его военной службы, которые пошли в зачет выслуги лет, представлены в суд документальные подтверждения, что первый запрос в архив был направлен только в августе 2013 года, второй - в феврале 2014 года. В настоящее время не предпринимаются никакие действий по согласованию расчета выслуги лет с пенсионным органом и направлению материалов для назначения пенсии. Считаю, что данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии. На основании изложенного просит признать за ним право на назначение пенсии за выслугу лет с <дата>. Признать незаконным бездействие Вольского МОВО при ГУВД по Саратовской области по согласованию с пенсионным органом расчета выслуги лет и направлению материалов в пенсионный орган для назначения ему пенсии. Обязать УВО при ГУВД по Саратовской области обеспечить согласование с пенсионным органом расчета выслуги лет и направление материалов в пенсионный орган для назначения ему пенсии за выслугу лет. Взыскать с УВО при ГУВД по Саратовской области компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей.
 
    Истец Лукашев А.Н., представитель Вольского МОВО при ГУВД по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.
 
    Представитель истца по доверенности Баринов А.И., в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что вся служба Лукашева А.Н. в Абхазии должна быт засчитана ему в стаж выслуги лет в льготном исчислении.
 
    Представитель ответчика УВО при ГУВД по Саратовской области по доверенности Старикова О.В. в судебном заседании пояснила, что исковые требования Лукашева А.Н. удовлетворению не подлежат, так как выслуги лет предоставляющей право на пенсию им не достигнута. Срочная служба в Абхазии засчитывается в льготном исчислении, а также льготному исчислению не подлежит период, когда войсковая часть не участвовала в миротворческом урегулировании конфликта.
 
    Представитель ответчика ГУВД по Саратовской области по доверенности Максимова И.Е., в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, так как расчет выслуги лет Лукашева А.Н. с пенсионным органом ГУВД не согласовывался и он не достиг выслуги лет предоставляющей право на досрочное назначение пенсии.
 
    Суд с учетом мнения участников судебного разбирательства и требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело, без участия истца и представителя ответчика.
 
    Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
 
    В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Из трудовой книжки истца Лукашева А.Н. (л.д. 11) следует, что в период с <дата> по <дата> он проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации. В период с <дата> по <дата> служил в органах внутренних дел Российской Федерации непрерывно 14 лет 6 месяцев и 16 дней.
 
    В период военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации Лукашев с <дата> по <дата> являлся курсантом войсковой части №, с <дата> по <дата> проходил срочную службу в войсковой части №, с <дата> по <дата> проходил срочную службу в войсковой части № на территории грузино-абхазского конфликта, с <дата> по <дата> с Лукашевым А.Н. был заключен контракт на прохождение военной службы в войсковой части №.
 
    В период с <дата> по <дата> войсковая часть № в соответствии с Указом Президента РФ №25166 от 9 декабря 1994 года и Постановления правительства РФ №51360 от 9 декабря 1994 года дислоцировалась в зоне вооруженного грузино-абхазского конфликта.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются копией военного билета Лукашева А.Н. (дубликат л.д. 12-14), архивной справкой филиала <данные изъяты> от <дата> (л.д. 15, 38), справкой войсковой части полевая почта № (л.д. 28), архивной справкой филиала <данные изъяты> от <дата> (л.д. 35), копией документов из личного дела рядового Лукашова А.Н. (л.д. 72-93), материалами личного дела Лукашева А.Н. (л.д. 94-114).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
 
    Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащих определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Этот порядок определен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941, которым установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении (пункт 5).
 
    Служба в органах внутренних дел, являющаяся составной частью правоохранительной службы, действительно входит в систему государственной службы РФ. Вместе с тем, как предусматривает пункт 1 статьи 14 Федерального закона РФ «О системе государственной службы РФ» - стаж государственной службы, то есть общая продолжительность государственной службы, определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и законами субъектов РФ.
 
    Таким образом, законодатель прямо указал, что применительно к пенсионному обеспечению стаж государственной службы должен определяться в соответствии с соответствующим пенсионным законом, то есть в данном случае, в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941.
 
    Следовательно, льготное исчисление периодов военной службы по призыву предусмотрено Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (пункт 3 статьи 10) только для определенных категорий лиц для зачета в общий трудовой стаж, за который назначается и выплачивается пенсия по старости органами социальной защиты населения.
 
    В подпункте «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 указано, что один месяц службы по контракту засчитывается за три месяца при выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 года.
 
    В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в решении от 6 июня 2012 года №АКПИ12-630 и определении от 9 октября 2012 года №АПЛ12-542, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении), статья 1 которого распространяет его действие на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу).
 
    Согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общее правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву. Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи по призыву, - в льготном исчислении в трудовой стаж.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что период военной службы Лукашева А.Н. по контракту в период с <дата> по <дата> в зоне грузино-абхазского конфликта подлежит исчислению в льготном исчислении один месяц за три.
 
    Доводы представителей ответчиков о том, что период с <дата> по <дата> не включается в стаж военной службы в льготном исчислении судом во внимание не принимаются, так как связаны с неверным толкованием закона и факт нахождения войсковой части в зоне вооруженного конфликта дает право на исчисления выслуги лет в льготном исчислении.
 
    С учетом приведенных обстоятельств выслуга лет Лукашева А.Н. на момент увольнения <дата> составляла 18 лет 10 месяцев и 23 дня исходя из срока срочной службы в календарном исчислении с <дата> по <дата> (даты заключения контракта) – 1 год 4 месяца и 6 дней, в льготном исчислении по контракту с <дата> по <дата> (один месяц за три) – 3 года, период службы в органах внутренних дел в календарном исчислении с <дата> по <дата> – 14 лет 6 месяцев 16 дней.
 
    В силу подпунктов «а, б» части 1 статьи 13 Закона РФ от 12.02.93 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, а также лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
 
    При таких обстоятельствах на момент увольнения Лукашева А.Н. <дата> из органов внутренних дел выслуги лет дающей право на получение пенсии он не достиг поэтому право на назначение пенсии по выслуге лет за ним признано быть не может.
 
    В связи с тем, что требования о признании незаконным бездействия по согласованию расчета выслуги лет и направления материалов для назначения пенсии, возложении обязанности по согласованию расчета выслуги лет и направления материалов для назначения пенсии и компенсации морального вреда вытекают из требования о признании права на пенсию, они также не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Отказать в удовлетворении иска Лукашева А.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области», Вольскому межмуниципальному отделу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» о признании права на назначение пенсии по выслуге лет, признании незаконным бездействия по согласованию расчета выслуги лет и направления материалов для назначения пенсии, возложении обязанности по согласованию расчета выслуги лет и направления материалов для назначения пенсии, компенсации морального вреда.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.
 
    Судья                    (подпись)                Р.В. Рыбаков
 
    Полный текст решения изготовлен 22 августа 2014 года.