Решение от 19 августа 2014 года

    Дело № 2- 2196/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    19 августа 2014 года г.Кунгур Пермского края
 
        Кунгурский городской суд Пермского края в составе :
 
    председательствующего судьи Колеговой Н.А.
 
    при секретаре Самариной Е.А.,
 
    с участием истца Камышева О.В.,
 
    представителя ответчика комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Вильгельм И.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Камышева О. В. к комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края, Деткину Н. А. о признании незаконным отказ в предоставленном согласовании места размещения индивидуального жилого дома и о признании незаконным отказ о предоставлении земельного участка в аренду, о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду и признании недействительным договора аренды,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Камышев О.В. обратился в суд с иском к комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края о признании незаконным отказ комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура в предоставлении в аренду сроком на <данные изъяты> лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м ; признании незаконным отказ комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства ( индивидуального жилого дома) на земельном участке кадастровый номер № расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, исковое заявление принято к производству суда, заведено гражданское дело № №
 
        Камышев О.В. обратился в суд к комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура, Деткину Н.А. о признании незаконным распоряжение комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду Деткину Н.А. ; признании недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, заключенного между комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура и Деткиным Н.А. Исковое заявление принято к производству суда, заведено гражданское дело № №
 
        Определением суда объединены в одно производство гражданские дела №№ и №, поскольку оба дела однородны, в деле участвуют одни и те же стороны ( л.д.50).
 
        В судебном заседании истец Камышев О.В. на заявленных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковых заявлениях, указал, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края направлены два заявления о выборе земельного участка под строительство и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м и о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на <данные изъяты> лет для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка отказано по причине предоставления участка третьему лицу, ДД.ММ.ГГГГ председатель комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура отказал в удовлетворении заявления о выборе земельного участка под строительство и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства ( индивидуального жилого дома) в связи с тем, что генеральным планом, принятым решением Кунгурской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на данном земельном участке запланировано строительство смотровой площадки. Считает отказ незаконным
 
        ДД.ММ.ГГГГ комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура вынесено распоряжение № о представлении земельного участка в аренду Деткину Н.А., на основании которого с Деткиным Н.А. заключен договор аренды спорного земельного участка. Истец полагает, что вынесенное распоряжение нарушает установленный действующим законодательством порядок предоставления земельных участков в целях, не связанных со строительством. Поскольку основанием для заключения договора аренды земельного участка явилось принятое распоряжение органа местного самоуправления, вынесенное с нарушением норм действующего законодательства РФ, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м является недействительным.
 
        Представитель ответчика комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Вильгельм И.В. с иском не согласна, указала, что непредоставление Камышеву О.В. в аренду спорного земельного участка было обусловлено тем, что на момент обращения истца в комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура ( ДД.ММ.ГГГГ года) по вопросу предоставления указанного земельного участка в аренду, земельный участок по <адрес> был обременен правами третьих лиц ( Деткиным Н.А.), кроме того, земельный участок имеет разрешенное использование – под размещение строительных материалов и не мог быть предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства. Считает распоряжение о предоставлении спорного земельного участка в аренду Деткину Н.А. законным, как и договор аренды, нарушений прав истца при издании распоряжения и заключении указанного договора аренды ответчиком не нарушено. В исковых требованиях просит отказать.
 
        Ответчик Деткин Н.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия с исковыми требованиями не согласен.
 
    Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав документы дела, считает заявленные исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды ( имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    В соответствии с п.1 ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
 
    В соответствии с п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
 
    В соответствии с п.1 ст.622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
 
    Статья 26 Земельного кодекса РФ предусматривает, что права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем на год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Судом установлено:
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на <данные изъяты> лет для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу :<адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м ( л.д.6).
 
    ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчик письмами в предоставлении земельного участка в аренду отказал, мотивируя отказ тем, что земельный участок предоставлен в пользование по договору аренды третьему лицу и на данном земельном участке предусмотрено строительство смотровой площадки ( л.д.8-9).
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по градостроительству и ресурсам администрации <адрес> и Деткиным Н.А. заключен договор аренды земельного участка по адресу : <адрес> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м для складирования строительных материалов. ( л.д.31-32).
 
    Согласно п.№ указанного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора определен ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно пю.№ договора арендатор, желающий заключить договор аренды на новый срок, обязан уведомить об этом арендодателя не позднее, чем за один месяц до истечении срока действия настоящего договора. Невыполнение этих условий является основанием для отказа в заключении договора на новый срок.
 
    Согласно п.№ договора неотъемлемой частью настоящего договора является акт приема-передачи земельного участка ( л.д.34 об.).
 
    Таким образом, на момент обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду ( ДД.ММ.ГГГГ года), земельный участок по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был в пользовании Деткина Н.А.
 
    Из пояснений ответчика Деткина Н.А., данных в предварительных судебных заседаниях, следует, что спорный земельный участок ему в аренду предоставлялся на определенный срок. В настоящее время земельным участком он не пользуется, полагает, что договорные отношения с комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края ним прекращены. Намерений продлевать договорные отношения у него нет ( л.д.89-90).
 
    В судебном заседании установлено, что срок действия договора аренды спорного земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ года, волеизъявления сторон о продлении договора аренды не было, в связи с чем срок договора истек. Однако в силу того, что по договору аренды арендатор не передал арендодателю спорный земельный участок по акту приема-передачи земельного участка, по мнению суда, земельный участок находится под обременением Деткина Н.А.
 
    Из материалов дела следует, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду ( ДД.ММ.ГГГГ года), земельный участок по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был в пользовании Деткина Н.А. до ДД.ММ.ГГГГ года, на момент отказа в предоставлении земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - земельный участок не был освобожден от притязаний Деткина Н.А., поскольку не принят комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края по акту приема-передачи.
 
    С учетом изложенного следует сделать вывод, что отказ в предоставлении Камышеву О.В. спорного земельного участка в аренду комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края был обоснованным.
 
    Из кадастрового паспорта спорного земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для складирования строительных материалов ( л.д.38).
 
    В судебном заседании установлено, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением о выборе земельного участка для индивидуального жилищного строительства земельный участок по <адрес> был обременен правами Деткина Н.А., не передавшего спорный земельный участок комитету по акту приема-передачи.
 
    В данном случае орган местного самоуправления на момент обращения Камышева О.В. не вправе был производить какие-либо действия по выбору спорного земельного участка, решении вопросов об изменении разрешенного использования данного земельного участка..
 
    Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура при наличии свободного земельного участка, в соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Кунгур», нормами Земельного кодекса РФ ( ст.ст.30,31,32) обязан рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка на основании заявления гражданина или юридического лица.
 
    В рассматриваемом случае, по мнению суда, не имеет правового значения довод ответчика в отказе Камышеву О.В. в выборе земельного участка по тому основанию, что на земельном участке в соответствии с генеральным планом запланировано строительство смотровой площадки.
 
    Материалами дела установлено, что на момент отказа в предоставлении земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ земельный участок не освобожден Деткиным Н.А., следовательно производить какие-либо действия по принятию решений о предоставлении данного земельного участка в аренду либо распорядиться иным образом ответчик был не вправе. Вследствие чего суд приходит к выводу, что отказ в выборе земельного участка Камышеву О.В. является законным.
 
    Требований о признании незаконными бездействие комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура по приему земельного участка от Деткина Н.А. при истечении срока договора аренды истцом не заявлялось.
 
        В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края в соответствии со ст.ст.22,34 Земельного кодекса РФ, п.10 ст.3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года « О введении в действие Земельного кодекса РФ», Положении о комитете по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края вынесено распоряжение № 929, которым Деткину Н.А. предоставлен в аренду спорный земельный участок.
 
    До принятия распоряжения информация о предстоящем предоставлении земельного участка на праве аренды опубликована ДД.ММ.ГГГГ в общественно-политической газете «Искра» ( л.д36.).
 
    Сведений о том, что на момент вынесения распоряжения имелись иные заявки от лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в том числе от Камышева О.В., материалы дела не содержат.
 
    Довод истца о том, что заявление Деткина Н.А. о предоставлении земельного участка в аренду не соответствует требованиям законодательства ( в заявлении отсутствуют паспортные данные Деткина Н.А.), суд признает необоснованным.
 
    Как следует из пояснений представителя комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура к заявлению Деткиным Н.А. была приложена копия его паспорта.
 
    На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура и Деткиным Н.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № ( л.д.49)
 
    При анализе представленных доказательств по заключению договора аренды земельного участка нарушений законодательства суд не усматривает. Договор являлся заключенным на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время срок договора истек.
 
    Доводы истца о том, что при заключении договора нарушены требования закона, в частности, земельный участок предоставлялся для предпринимательской деятельности, суд признает необоснованными.
 
    Договор заключен с физическим лицом ( Деткиным Н.А.), цель использования земельного участка - для складирования строительных материалов ( л.д.57-62). Доказательств того, что Деткин Н.А. обращался в комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, как индивидуальный предприниматель либо представитель юридического лица либо о предоставлении земельного участка для предпринимательской деятельности, суду не представлено.
 
    При вынесении распоряжения о предоставлении Деткину Н.А. в аренду спорного земельного участка и заключении договора аренды земельного участка, на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ права и интересы Камышева О.В. не нарушены, интереса к данному земельному участку у Камышева О.В. на тот период времени не было. Стороной договора Камышев О.В. не является и не являлся.
 
    Доказательств нарушения прав Камышева О.В. при вынесении комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключении договора аренды между ответчиками истцом не представлено.
 
    С учетом изложенного, в исковых требованиях Камышева О.В. о признании незаконным распоряжение комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ и признании недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        В исковых требованиях Камышева О. В. к комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края, Деткину Н. А. о признании незаконным отказ комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура в предоставлении а в аренду сроком на <данные изъяты> лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м; признании незаконным отказ комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства ( индивидуального жилого дома) на земельном участке кадастровый номер №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м ; признании незаконным распоряжение комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду Деткину Н.А.; признании недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, заключенного между комитетом по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура и Деткиным Н. А., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.А.Колегова