Решение от 19 августа 2014 года

    Дело № 2- 5204/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 августа 2014 года                            г. Чебоксары
 
    Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Матвеевой А.А., с участием представителя заявителя – адвоката Ильина А.С.,, представителя администрации Ленинского района г. Чебоксары – Карягиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Николаева ФИО10 о признании постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары об исключении из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении незаконным,
 
установил:
 
    Николаев Н.А. обратился в суд с заявлением о признании постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата об исключении из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на господдержку на строительство (приобретение) жилых помещений незаконным и о возложении обязанности восстановить его в списке очередников, указав в нем, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и имеет право на жилищное обеспечение, установленное для этой категории лиц. В очереди нуждающихся в жилом помещении с составом семьи из одного человека он состоял в администрации Ленинского района г. Чебоксары с дата года. Оспариваемым постановлением он был исключен из списка очередников в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения выше установленной в г. Чебоксары учетной нормы. Данное решение, полагает заявитель, является незаконным и нарушает его жилищные права. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что он не имеет своего жилья и членом семьи собственника жилого помещения по месту регистрации не является.
 
    В судебном заседании заявитель не присутствовал, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия.
 
    Представитель заявителя данное требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям, и вновь привел их суду, пояснив также, что с момента постановки на учет до настоящего времени жилищные условия заявителя не изменялись. Членом семьи своей сестры заявитель не являлся и является, совместно они не проживают.
 
    Карягина О.В., представляющая интересы администрации Ленинского района г. Чебоксары, просила в удовлетворении данного заявления отказать по мотивам того, что у заявителя отпали основания нуждаемости, т.к. обеспеченность общей площадью жилого помещения по месту его регистрации превышает установленную в г. Чебоксары учетную норму.
 
    Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам (ст. 167 ГПК РФ).
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Способы защиты нарушенных жилищных прав определены в ст. 11 ЖК РФ, согласно которым защита жилищных прав осуществляется способами, перечисленными как в названной правовой норме, так и иными способами, предусмотренными законом. При этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, обратившемуся за судебной защитой нарушенного права.
 
    Положениями ст. 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Часть 3 статьи 246 ГПК РФ предусматривает, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Суд по своей инициативе проверяет в полном объеме правомерность оспариваемых действий, соответствие или несоответствие их нормативным актам, которые могут быть не указаны и заявителем.
 
    По правилам ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Как следует из материалов дела обращение в суд о признании данного решения незаконным последовало в пределах установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срока.
 
    Конституционное право граждан на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную цену из государственного и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).
 
    В комплексе социальных мер, предоставляемых государством в качестве социальных гарантий, предоставление жилого помещения по договору социального найма является не единственным способом улучшения жилищных условий граждан. Основания и порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, определение порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма отнесены к компетенции Российской Федерации (ч.ч. 3, 4 ст. 12 ЖК РФ). К компетенции субъектов Российской Федерации отнесено определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 7 ст. 13, ст. 49 Кодекса).
 
    Применительно к спорной правовой ситуации речь идет об улучшении жилищных условий путем получения государственной поддержки в улучшении жилищных условий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 18.02.2013) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
 
    Так, согласно материалам учетного дела, с 05.03.2013 г. заявитель состоял в очереди нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на господдержку на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", а 27 мая 2014 года он был исключен из указанного списка в связи с утратой основания, дающего право на получение данной меры государственной поддержки - по мотивам обеспеченности площадью жилого помещения выше учетной нормы.
 
    Подпунктом е) пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
 
    Таким образом, для улучшения жилищных условий лиц, имеющих права на названную государственную поддержку, решение о признании гражданина малоимущим не требуется.
 
    Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
 
    По правилам ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
 
    1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
 
    2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
 
    3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
 
    4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
 
    5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
 
    6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Данный перечень сформулирован как исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит. Как пояснили в суде стороны, основанием для принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что заявитель и собственник жилого помещения являются близкими родственниками (брат и сестра), что относит их к членам одной семьи. Однако данные выводы основаны на неправильном толковании норм материального права.
 
    Так, основания нуждаемости определены в ст. 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Как следует из содержания заявления и материалов учетного дела, заявитель претендует на получение мер социальной поддержки на основании п.1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ – как лицо, не являющееся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.
 
    Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.
 
    Часть вторая названной правовой нормы предусматривает, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
 
    По смыслу приведенных правовых норм собственник жилого помещения может использовать жилое помещение для своего личного проживания и проживания членов своей семьи, так и для проживания иных лиц.
 
    Членами семьи собственника жилого помещения, согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
 
    Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Как указано в подпункте «б» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
 
    При этом семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
 
    По правилам ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В силу данной правовой нормы, на органе местного самоуправления лежала обязанность доказать, что заявитель проживает в жилом помещении по адрес на правах члена семьи собственника и на учет нуждающихся в жилом помещении был поставлен необоснованно. Однако таких доказательств суду не представлено, доводы заявителя о том, что он не является членом семьи собственника, ничем не опровергнуты.
 
    Так, из представленных суду доказательств следует, что адрес, общей площадью ------ кв. м., принадлежит на праве собственности ФИО9 В заявлении о постановке на учет заявитель указал, что его семья состоит из одного человека – он один.
 
    Из материалов дела также следует, что проживающими вместе заявитель и собственник жилого помещения не значатся, что подтверждено содержанием заявления, письменными пояснениями заявителя, пояснениями его представителя в суде и данными регистрационного учета.
 
    Между тем, статья 51 ЖК РФ не предусматривает в качестве оснований для отказа в признании нуждающимся гражданина в жилом помещении наличие каких-либо отношений, дающих право проживать в жилом помещении, кроме как по договорам социального найма и на правах члена семьи собственника. Членами семьи собственника жилого помещения, как уже указывал суд, являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания иных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи необходимо установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. Таким образом, само по себе нахождение в родстве не свидетельствует о приобретении равных с собственником прав по пользованию жилым помещением.
 
    Доводов о наличии у заявителя иного жилья, принадлежащего ему на праве собственности или на условиях договора социального найма, представителем органа местного самоуправления не заявлено и материалами дела данное обстоятельство не подтверждено.
 
    С учетом изложенного, сделанные жилищной комиссией выводы об отсутствии нуждаемости в жилом помещении не могут быть признаны обоснованными, а оспариваемое решение администрации Ленинского района г. Чебоксары законным.
 
    По правилам ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Ввиду того, что жилищными органами администрации Ленинского района г. Чебоксары были неправильно истолкованы нормы материального права, что привело к необоснованному исключению заявителя из списка очередников, требование о восстановлении нарушенного права путем восстановления в указанном списке является обоснованным и подлежит удовлетворению. Восстановление заявителя в списке очередников должно быть произведено по состоянию на дату принятия оспариваемого решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Признать постановление администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата об исключении Николаева ФИО11 из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на господдержку на строительство (приобретение) жилых помещений незаконным.
 
    Обязать администрацию Ленинского района г. Чебоксары восстановить Николаева ФИО12 в списке лиц нуждающихся в жилом помещении имеющих право на господдержку на строительство (приобретение) жилых помещений по состоянию на дата.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда ЧР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
 
    Председательствующий судья                     Т.П. Ермолаева
 
    Мотивированное решение составлено 22 августа 2014 года