Дата принятия: 19 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
г. Похвистнево Самарской области 19 августа 2014 г.
Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шляпниковой Л.В.
при секретаре Салиховой Л.А.,
с участием представителей юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Похвистневская центральная больница города и района» (далее - ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБ ГР») <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО4,
заместителя начальникаотдела надзорной деятельности - государственного инспектора городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский по пожарному надзоруФИО5,
рассмотрев жалобу руководителя ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБ ГР» на постановление мирового судьи судебного участка № 75 Похвистневского судебного района Самарской области от 26 июня 2014 года,
установил:
Вышеуказанным постановлением ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБ ГР» подвергнуто административному штрафу в размере 70 тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что юридическое лицо ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБГР» в соответствии с протоколом № об административном правонарушении, составленным ДД.ММ.ГГГГ г., в помещениях по адресам: <адрес> область, город <адрес>, ул. <адрес>, № ул. <адрес> № ул. <адрес> №, ул. <адрес>,№ п. <адрес>, ул. <адрес>, №, п. <адрес>, ул. <адрес>, № <адрес> район: с. <адрес>, ул. <адрес> №; с. <адрес>, ул. <адрес>, № в, с. <адрес>, ул. <адрес>, №, с. <адрес>, ул. <адрес>, №; с. <адрес>, ул. <адрес> №; п. <адрес>, ул. <адрес>, №; с. <адрес>, ул. <адрес>, № с. <адрес>, ул. <адрес> №. <адрес>, ул. <адрес>, №; с. <адрес>, ул. <адрес>, №; с. <адрес>, ул. <адрес>, №; с. <адрес>, ул. <адрес> № с. <адрес> ул. <адрес>, №; с. <адрес>, ул. <адрес>, №; с. <адрес>, ул. <адрес>, № с. <адрес>, ул. <адрес>, №; с. <адрес>, ул. <адрес>, №; с. <адрес>, ул. <адрес>, №; с. <адрес> ул. <адрес>, №; с. <адрес>, ул. <адрес>, № <адрес>; <адрес> №; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес> <адрес>, №; с. <адрес>, ул. <адрес>,№; с. <адрес>, ул. <адрес>№ не выполнило в срок законные предписания ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № №, № об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
Главный врач ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» ФИО3 в жалобе на постановление просит его отменить, а производство по административному делу прекратить,ссылаясь на то, что ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности: обращение в Министерство здравоохранения Самарской области о выделении ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» субвенций на выполнение мероприятий, связанных с обеспечением Учреждения пожарной безопасности; закупка планов эвакуации, отвечающих требованиям ГОСТ; закупка знаков пожарной безопасности и дополнительных пожаротушителей; обращение в ООО «Аудит пожарной безопасности и Энергосбережения» с просьбой внести изменения в декларацию пожарной безопасности Учреждения. Данные обстоятельства подтверждают только то, что ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» не бездействует, все зависящие от него меры принимает. Выполнение данных мероприятий, связанных с обеспечением ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» требованиям пожарной безопасности напрямую зависит от финансовых возможностей Учреждения по причине того, что ЦБГР является бюджетным учреждением, не занимающимся предпринимательской деятельностью. С ДД.ММ.ГГГГ Учредителем ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» является Министерство здравоохранения <адрес>. После смены собственника выделение денежных средств не производилось, так как в связи с поручением Министерства здравоохранения Российской Федерации денежные средства распределялись в первую очередь на учреждения психоневрологического профиля, а также на специализированные учреждения с круглосуточным пребыванием людей, имеющие стационарные отделения, к которым ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» не относится. Расходы, связанные с установкой пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, обработка путей эвакуации краской, отвечающей требованиям пожарной безопасности, можно проводить только по целевым программам. В настоящее время потребность Учреждения в денежных средствах включена в проект областной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности в государственных учреждениях здравоохранения Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ гг.», выделение денежных средств планируется в этот период ДД.ММ.ГГГГ годы. Так как принятие мер по соблюдению правил и норм о пожарной безопасности зависит и от Учредителя - Министерства здравоохранения Самаркой области, то нельзя говорить о виновности ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР». Вина Учреждения здравоохранения отсутствует, так как им приняты все возможные меры для предотвращения данного правонарушения.
В судебном заседании представители ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме.
В судебном заседании заместитель начальника ОНД ФИО5 не согласен с доводами жалобы, просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» без удовлетворения.
Выслушав доводы представителей юридического лица ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР», заместителя начальникаотдела надзорной деятельности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, принимать меры по предотвращению таких нарушений.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в отношении юридического лица ГБУЗ «Похвистневская ЦБГР», выявлены факты невыполнения в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписаний государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № №, № от ДД.ММ.ГГГГ года, которыми в зданиях ГБУЗ «Похвистневская ЦБГР» выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено 109 нарушений, согласно предписаниям № №, № № № еще 18 нарушений.
По результатам проверки составлен акт проверки N № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому в зданиях ГБУЗ «Похвистневская ЦБГР» выявлены нарушения требований пожарной безопасности по 72 пунктам, в частности <данные изъяты>:
- Не установлена автоматическая пожарная сигнализация в подвале п.14 табл.1. Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03);
- Не установлена система оповещения людей о пожаре в подвале п. 5.1 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях. Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-03);
- Отделка путей эвакуации выполнена из горючего материала без сертификата пожарной безопасности (полы, стены, лестничные клетки) п. 6.25*СНиП 21-01-97*;
- Доводчики, установленные на дверях, отделяющих лестничную клетку от коридоров (I;II;I1I;IV этажах), не обеспечивают плотного закрывания в притворах, п. 6.18 абз. 2. СНиП 21-01-97*;
- На путях эвакуации не вывешены знаки пожарной безопасности п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» № от ДД.ММ.ГГГГ г.
- План эвакуации выполнен не в соответствии с требованиями ГОСТ п. 4.5 (ГОСТ Р 12.2.143-2009) «Системы фотолюминесцентные эвакуационные»;
- Отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение п. 7.62 Строительные нормы и правила (СНиП 23-05-95);
- Шкафы пожарные выполнены из дерева не по ГОСТ п. 5.1 ГОСТ Р 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний» и т.д. согласно акта проверки N 94 от ДД.ММ.ГГГГ г.
С указанным актом проверки ознакомлен главный врач ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» ФИО3
Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ-69 «О пожарной безопасности» ответственность по устранению нарушений требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с Уставом ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» является бюджетным Учреждением, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, вправе от своего имени совершить сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности.
Пунктом 1.7 Устава установлено, что Учреждение обладает имуществом, закрепленным за ним собственником на праве оперативного управления, осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества.
В силу пунктов 3.10.6, 3.10.7 Устава при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, содержать недвижимое имущество, переданное в оперативное управление, в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством. Соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатации недвижимого имущества.
Согласно п. 4.4.9 Устава Учреждение обязано соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
В соответствии со ст. 2.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из письма министра здравоохранения Самарской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ здания отделений ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБГР» принадлежали Учреждению на праве оперативного управления и являлись муниципальной собственностью. В рамках региональной целевой программы «Модернизация здравоохранения в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы» в ДД.ММ.ГГГГ годах на комплексный капитальный ремонт отделений Похвистневской больницы, куда также включены обязательные для исполнения нормы и положения законодательства об обеспечении пожарной безопасности, из федерального бюджета муниципальному образованию были выделены средства в размере <данные изъяты> тыс. рублей. В ДД.ММ.ГГГГ году, после смены собственника, выделение средств Министерством не производилось, т.к. в связи с поручением Министерства здравоохранения Российской Федерации денежные средства распределялись в первую очередь на учреждения психоневрологического профиля, а также на специализированные учреждения с круглосуточным пребыванием людей, имеющие стационарные отделения, к которым Похвистневская ЦБГР не относится.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ у мирового судьи судебного участка № 75 Похвистневского судебного района Самарской области представитель юридического лица ФИО4 не отрицала, что на выделенные в ДД.ММ.ГГГГ годах средства был проведен комплексный капитальный ремонт терапевтического отделения, здания детской поликлиники, инфекционного, кардиологического, неврологического отделений, детской соматики.
Мировым судьей обоснованно установлено, что доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не имеется. С момента вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1994 N ФЗ-69 «О пожарной безопасности», нарушенных нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности (НПБ 110-03, п. 6.25, п. 6.18 СНиП 21.01.97*), было достаточно времени для приведения зданий отделений Похвистневской больницы в соответствие с действующими правилами и нормами пожарной безопасности, не ожидая вмешательства со стороны органа государственного надзора. Факты нарушений Правил пожарной безопасности, указанные в акте № от ДД.ММ.ГГГГ имели место, и эти нарушения в случае возникновения пожара, создают угрозу безопасности людей.
Учитывая, что на момент окончания срока, установленного в предписаниях для устранения нарушений и проведения проверки, все пункты предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № №, № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены не были, мировой судья обоснованно усмотрела в действиях юридического лица ГБУЗ <адрес> «Похвистневская ЦБГР» признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания мировой судья правильно учла, что часть нарушений требований пожарной безопасности ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБГР» была устранена, в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений и назначила наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КРФоАП, мировой судья обоснованно не усмотрела, а также не установила обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ СО “Похвистневская ЦБ ГР”.
В силу указанных обстоятельств суд считает, что оснований для отмены постановления от 26 июня 2014 года мирового судьи судебного участка № 75 Похвистневского судебного района Самарской области Яновой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.5 ч. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ СО “Похвистневская ЦБ ГР” нет, постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ГБУЗ СО “Похвистневская ЦБ ГР” - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление от 26.06.2014 года мирового судьи судебного участка № 75 Похвистневского судебного района Самарской области Яновой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.5 ч. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Похвистневская центральная больница города и района» оставить без изменения, а жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Похвистневская центральная больница города и района» - без удовлетворения.
Судья Похвистневского
районного суда <данные изъяты> Л.В. Шляпникова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
