Решение от 19 августа 2014 года

К делу № 2-1098/14
 
РЕШЕНИЕ
 
          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 августа 2014 года                                                                             ст. Выселки
 
    Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Коба Л.Н.,
 
    при секретаре Коноваловой И.С.,
 
    с участием прокурора         Рыбка К.Г.,
 
    с участием представителя заинтересованного лица администрации
 
    МО Выселковский район      Мурадовой О.К.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации
 
    Выселковского сельского поселения Федотова В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выселковского района в интересах ветерана боевых действий Вернигорова Д.И. к администрации муниципального образования Выселковский район о признании действий (решения) органа местного самоуправления незаконным,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Выселковского района обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования Выселковский район о признании действий (решения) органа местного самоуправления незаконным, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка доводов обращения участника боевых действий в Чеченской Республике Вернигорова Д.И. по вопросу неправомерного снятия его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по льготной очереди.
 
    В ходе проверки установлено, что Вернигоров Д.И., (__)____ года рождения, являлся военнослужащим в/ч 2132, которая в соответствии с приказом МО РФ № 005 от 29.03.1999 входила в перечень частей, подразделений и групп, привлекаемых к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе, и в период времени с 10.02.2000 по 16.06.2000 Вернигоров Д.И. принимал участие в боевых действиях, по наведению Конституционного порядка, на территории Чеченской Республики.
 
    Распоряжением главы администрации Выселковского района от 14.12.2001 № 1005 Вернигоров Д.И. с 10.12.2001 поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как исполняющий обязанности военной службы по наведения Конституционного порядка в Чеченской Республике по льготному списку под № 7, о чем Вернигорову Д.И. направлено соответствующее извещение.
 
    Согласно справки заведующей отделом по регистрации физических лиц, квартирно-правовых и миграционных вопросов администрации муниципального образования Выселковский район от 22.02.2005 № 25 Вернигоров Д.И. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования Выселковский районе 10.12.2001.
 
    20 февраля 2012 года администрацией муниципального образования Выселковский район по результатам рассмотрения обращения Вернигоровой Н.И., гр. Вернигорову Д.И. стало известно, что распоряжением администрации муниципального образования Выселковский район от 19.12.2011 № 640-р «О снятии Д.И. Вернигорова с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветерана боевых действий» Вернигоров Д.И. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветерана боевых действий».
 
    В обоснование принятого решения, администрацией муниципального образования Выселковский район указано, что Вернигоровым Д.И., в 2001 году предоставлено удостоверение, выданное Выселковским районным военкоматом 09.06.2001, дающим право на льготы, как исполняющего обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах, установленные Законом Краснодарского края от 05.05.1996 № 32-K3 «О дополнительных льготах военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей». При этом удостоверение ветерана боевых действий, предоставляющее право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ) гр. Вернигоровым Д.И. получено лишь 15.06.2010, а именно после вступления в силу 01.03.2005 года Жилищного кодекса РФ.
 
    Таким образом, наличие удостоверения ветерана боевых действий единого образца дает право на реализацию мер социальной поддержки, однако гр. Вернигоровым Д.И. право на предоставление меры социальной поддержки направленной на улучшение жилищных условий, до настоящего времени, не реализовано.
 
    Кроме того, на момент принятия администрацией муниципального образования Выселковский район распоряжения от 19.12.2011 № 640-р «О снятии Д.И. Вернигорова с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветерана боевых действий» гр. Вернигоров Д.И. обладал соответствующим удостоверением ветерана боевых действий.
 
    Проведенной прокуратурой Выселковского района проверкой установлено, что гр. Вернигоров Д.И. проживает в домовладение совместно с отцом - В.И.Г. (__)____ года рождения, матерью - В. Н.И. (__)____ года рождения, братом
 
        В.В.И. (__)____ года рождения, супругой брата - В.Н.В. (__)____ года рождения, племянником - В.Д.В. (__)____ года рождения и племянницей В.В.В. (__)____ года рождения, расположенном по адресу: ..., ... ...., ..., 1960 года постройки, общей площадью 51,5 кв.м, состоит из: 3 жилых комнат общей площадью 48,5 кв.м, и коридора 3 кв.м. Собственником по 1\2 доли вышеуказанного домовладения являются В.И.Г. и В. Н.И.
 
    Нарушение требований жилищного законодательства и законодательства о правах ветеранов при принятии решения администрацией муниципального образования Выселковский район о снятии с учета Вернигорова Д.И. в качестве
 
    нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветерана боевых действий» послужило основанием для обоснованного обращения Вернигорова Д.И. в прокуратуру Выселковского района с заявлением для защиты своих нарушенных прав.
 
    В связи с чем прокурор просит суд признать действия администрации муниципального образования Выселковский район по принятию решение о снятии Д.И. Вернигорова с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветерана боевых действий» и распоряжение администрации муниципального образования Выселковский район от 19.12.2011 № 640-р «О снятии Д.И. Вернигорова с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветерана боевых действий» - незаконными.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район принять Вернигорова Д.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по льготной очереди «ветерана боевых действий» с 10.12.2001.
 
    Прокурор – Рыбка К.Г. - в судебном заседании требования уточнил, а именно просил суд признать действия администрации муниципального образования Выселковский район по принятию решение о снятии Д.И. Вернигорова с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветерана боевых действий» и распоряжение администрации муниципального образования Выселковский район от 19.12.2011 № 640-р (в редакции распоряжения от 24.07.2014 № 264-р) «О снятии Д.И. Вернигорова с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветерана боевых действий» - незаконными. Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район принять Вернигорова Д.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по льготной очереди «ветерана боевых действий» с 10.12.2001.
 
    Представитель администрации муниципального образования Выселковский район - Мурадова О.К. – в судебном заседании требования не признала пояснила, что распоряжением главы администрации Выселковского района от 14 декабря 2001 года № 1005 «О постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий Вернигорова Д.И.» Вернигоров Д.И. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как исполнявший обязанности военной службы по наведению Конституционного порядка в Чеченской Республике, состав семьи один человек, с 10 декабря 2001 года. В учетном деле Вернигорова Д.И. приложено удостоверение, выданное Выселковским районным военкоматом 9 июня 2001 года, дающим право на льготы, как исполнявшего обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах, установленные Законом Краснодарского края «О дополнительных льготах, военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей» на территории Краснодарского края. Статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены меры социальной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий, принятых на учет до 1 января 2005 года и имеющих льготу до 1 января 2005 года, т.е. удостоверение ветерана боевых действий в соответствии с законом «О ветеранах». Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» определены меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и приравненных к ним лиц, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В связи с тем, что Д.И. Вернигоровым получено удостоверение ветерана боевых действий, в соответствии с пунктом 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах» 15 июня 2010 года, т.е. после 1 января 2005 года, обеспечение жильем таких граждан установлено в соответствии с жилищным законодательством по месту жительства, по договорам социального найма по дате постановки на учет.
 
    Руководствуясь законом Краснодарского края от 29 ноября 2005 года № 950 «Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период» и статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» учетное дело Вернигорова Д. И. передано для включения в общую очередь по месту жительства, в администрацию Выселковского сельского поселения по дате постановки на учет (распоряжение администрации муниципального образования Выселковский район от 19 декабря 2011 года № 640-р, Акт приема передачи от 27 декабря 2011года). Администрацией муниципального образования Выселковский район, в связи с проведением текущего мониторинга правовых актов администрации муниципального образования Выселковский район, согласно решения сессии Совета муниципального образования Выселковский район от 24 мая 2013 года № 3-276 «Об утверждении порядка проведения органами местного самоуправления муниципального образования Выселковский район мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов» и по сложившейся судебной практике рассмотрения вопросов данной категории дел, в целях приведения распоряжения от 19 декабря 2011 года № 640-р «О снятии Д.И.Вернигорова с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветераны боевых действий» в соответствии с нормами действующего законодательства распоряжением от 24.07.2014 года № 264-р О внесении изменений в распоряжением администрации муниципального образования Выселковский район от 19 декабря 2011 года № 640-р «О снятии Д.И.Вернигорова с участием в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветераны боевых действий» были внесены следующие изменения.
 
        Представитель заинтересованного лица администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района – Федотов В.С. – в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.
 
    Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с и. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
 
    Подпунктом 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ определено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в под. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Пунктом 2 ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ определено, что средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 ст. 23.2 Федерального закона 5-ФЗ мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Для ветеранов боевых действий объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 28 Федерального закона определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
 
    По смыслу Федерального закона № 5-ФЗ право на получение мер социальной поддержки возникает не с момента получения удостоверения участника боевых действий, а с момента установления факта участия в боевых действиях.
 
    Из содержания распоряжения администрации муниципального образования Выселковский район № 640-р от 19 декабря 2011 года следует, что Вернигоров Д.И. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветераны боевых действий» и оставлен в качестве нуждающегося в жилом помещении в общей очереди.
 
    Согласно удостоверений серии ... ... от (__)____ и серии ... ... от (__)____ следует, что Вернигоров Д.И. является ветераном боевых действий и ему предоставлено право на льготы, как исполняющего обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах соответственно.
 
    Как следует из справки № 229 от 10 июля 2014 года предоставленной администрацией Выселковского сельского поселения Выселковского района Вернигоров Д.И. проживающий по адресу: ..., ..., имеет следующий состав семьи: мать – Вернигорова Н.И., отец – В.И.Г., брат – В.В.И., невестка – В.Н.В., племянник – В.Д.В., племянница – В.В.В.
 
    Из содержания извещения № 69 от 18 декабря 2001 года следует, что Вернигоров Д.И. принят на учет на улучшение жилищных условий с 10 декабря 2001 года. По общему учету его порядковый номер 370, по льготному списку участника боевых действий в Чеченской республике порядковый номер 7.
 
    Справкой ФПС РФ № 4/116 от 09 июня 2000 года подтверждается, что рядовой Вернигоров Д.И. действительно является военнослужащим в/ч 2132, которая в соответствии с приказом МО РФ № 005 от 29 марта 1999 года и ФПС РФ № 0259 от 29.09.1999 года входит в перечень частей, подразделений и групп, привлекаемых к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Северо-Кавказком регионе.
 
    Справкой администрации муниципального образования Выселковский район № 25 от 22 февраля 2005 года подтверждается, что Вернигоров Д.И.был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования Выселковский район с 10 декабря 2001 года на основании распоряжения главы Выселковского района № 1005 от 14 декабря 2001 года. Ссуды и субсидии не получал.
 
    В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права серии ... ... от (__)____ и серии ... ... от (__)____ В. Н.И. и В.И.Г. соответственно на праве общей долевой собственности по ? доле принадлежит квартира, общей площадью 51,5 кв.м., жилой площадью 48,5 кв.м., расположенной по адресу: ..., ..., ....
 
    С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что незаконное действие (решение) администрации муниципального образования Выселковский район нарушает требования жилищного законодательства и законодательства о правах ветеранов, суд заявленные требования прокурора Выселковского района удовлетворяет в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
         РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Выселковского района в интересах ветерана боевых действий Вернигорова Д.И. – удовлетворить.
 
    Признать действия администрации муниципального образования Выселковский район по принятию решение о снятии Д.И. Вернигорова с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветерана боевых действий» и распоряжение администрации муниципального образования Выселковский район от 19.12.2011 № 640-р (в редакции распоряжения от 24.07.2014 № 264-р) «О снятии Д.И. Вернигорова с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветерана боевых действий» - незаконными.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район принять Вернигорова Д.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по льготной очереди «ветерана боевых действий» с 10.12.2001 года.
 
            Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Выселковского районного суда                        Коба Л.Н. Решение вступило в законную силу.