Дата принятия: 19 августа 2014г.
Дело № 2-2983/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Минчевой М.В.
при секретаре Парадеевой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по <адрес> о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по <адрес>, просила восстановить ее в очереди на улучшение жилищных условий и получение Жилищного Сертификата на прежних условиях. В обоснование требований указала, что ФИО1, 23 года отработала в Органах Внутренних дел и в 2004 году была уволена на пенсию по выслуге лет при ограниченном состоянии здоровья. На пенсию увольнялась из Октябрьского РУВД (ныне УМВД по <адрес>). Истец стояла на очереди на улучшение жилищных условий, а затем на получение Жилищного сертификата. Периодически Жилищно-бытовая комиссия при УВД <адрес> запрашивали с ее семьи, состоящей из двух человек- истца и ее мужа -ФИО5 следующие документы: копия лицевого счета; выписка из домовой книги; справка об отсутствии или наличии собственности с Управления федеральной регистрационной службы; справка Госрегистрации на всех членов семьи, в случае когда кандидат проживает по договору найма помещения. Из представленных истцом документов было видно, что у нее в собственности имеется <адрес>, в <адрес> общей площадью 30,1 кв.м., в том числе жилая площадь 10,7 кв.м. состоит из одной жилой комнаты. При наличии такого жилья истца ставили на очередь на получение жилищного сертификата. На протяжении всего времени жилая площадь и количество прописанных лиц не изменялись. В Октябре 2013 года Жилищно-бытовая комиссия при УМВД по <адрес> с истца запросили вышеуказанные справки. После предоставления выписки из домовой книги и копии лицевого счета с истца в срочном порядке потребовали выписки из Росреестра на истца и ее мужа, за которые она заплатила более 3000 рублей /за две выписки/. А в ноябре 2013 года из УМВД по <адрес>, истцу прислали письмо, сообщив о том, что она снята с очереди из списков очередников на улучшение жилищных условий, т.к. ее семья жильем обеспечена.
Считала, что ее незаконно сняли с очереди на улучшение жилищных условий и получение жилищного сертификата, т.к в случае изменения законодательства - Закон обратной силы не имеет и применяется в пользу очередника, так как при постановке на учет она имела право на получение Жилищного сертификата. В Октябре 2013 года, предвидев ситуацию снятия ее с очереди, потребовали предоставить платные, не нужные справки, за которые ей пришлось потратить 3000 рублей из пенсии.
В судебном заседании истец, исковые требования уточнила, просила суд восстановить ее в очереди на улучшение жилищных условий. Уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковых требованиях. Просила их удовлетворить.
Представитель ответчика УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО3 исковые требования не признала. Просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что жилищно-бытовая комиссия принимает решение на основании действующего законодательства. Согласно решения Тамбовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения при принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не более 14,0 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. После 2005 года истица зарегистрировала право собственности на квартиру. На настоящий момент истица обеспечена жилым помещением, поскольку было установлено, что у истицы в собственности имеется квартира, общей площадью более 30 кв.м. Их учреждение запрашивало справки, которые свидетельствовали о наличии у ФИО1 в собственности жилого помещения, однако в данных документах отсутствовала площадь жилого помещения. Как только ими была получена справка из Росреестра с указанием площади квартиры, сразу было принято решение о снятии истицы с очереди из списков очередников на улучшение жилищных условий. На заседании жилищно-бытовой комиссии УМВ России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присутствовала, а ДД.ММ.ГГГГ банное решение направлялось в ее адрес. В установленный законом срок ФИО1 решение не обжаловала, в связи с чем, считала, что заявление истцом подано с пропуском срока исковой давности.
Представитель третьего лица УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО4 также просила отказать ФИО1 в исковых требованиях. Пояснила, что учетное дело на ФИО1 о включении ее в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 года находится в УМВД России по <адрес>, до 2013 года они располагали сведениями, что истица нуждается в улучшении жилищных условий. Также считала, что срок для обжалования решения жилищно-бытовой комиссии истицей пропущен.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года,
ФИО1 принадлежит на праве собственности <адрес>, в <адрес> Б, по <адрес> общей площадью 30,1 кв.м., в том числе жилая площадь 10,7 кв.м. Состоящей из одной комнаты. В данной квартире зарегистрированы: ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно извещения отдела жилищной политики мэрии <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 сообщено, что постановлением мэра от ДД.ММ.ГГГГ № 3467, ее семья в составе двух человек принята на учет на улучшение жилищных условий по списку « Работники органов милиции» за № 111.
Заявлением (Рапортом) от ДД.ММ.ГГГГ (вх.996 от ДД.ММ.ГГГГ года) на имя Начальника УВД <адрес> генерал-майора милиции ФИО6, ФИО1 как состоящая в очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года, просила включить ее в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы.
Согласно имеющемуся в материалах дела запросу УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 были представлены для формирования учетного дела участника подпрограммы в жилищно-бытовую комиссию УВД по <адрес> копия финансового лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому общая площадь квартиры истицы составляет 30,1 кв. м, в том числе жилой 10,7 кв.м., выписка из домовой книги, из которой следует, что в квартире зарегистрированы ФИО5 и ФИО1, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с которым ФИО1 принадлежит на праве собственности <адрес> Б по <адрес>, сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в собственности у ФИО5 недвижимого имущества, справку № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которой совместно с ФИО1 в вышеуказанной квартире зарегистрирован ФИО5
Письмом ЖБК УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 сообщено, что она снята с очереди из списков очередников на улучшение жилищных условий. В соответствии с ч.1 п.2 ст. 56 ЖК РФ, ее семья жильем обеспечена.
Вышеизложенные обстоятельства сторонами не оспаривались.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение ЖБК УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, является незаконным, им созданы необоснованные препятствия для реализации права истца на обеспечение жильем. Поскольку ФИО1 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. до введения в действия ЖК РФ, а заявление (Рапорт) о включении ее в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, было подано ей ответчику ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. в период действия нового ЖК РФ, и по своему существу возникшие правоотношения являются длящимися, то к ним следует применять нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР) и ЖК РФ в совокупности.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР.
Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Согласно извещения отдела жилищной политики мэрии <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 сообщено, что постановлением мэра от ДД.ММ.ГГГГ № 3467, ее семья в составе двух человек принята на учет на улучшение жилищных условий по списку « Работники органов милиции» за № 111.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В силу ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со ст.ст. 5, 6 к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу приведенных правовых норм, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий носит исключительный характер. Принятый на учет сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в законе обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета, которые должны иметь место именно на дату принятия решения о снятия гражданина с учета.
Ни на одно из перечисленных оснований в оспариваемом решении жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не указано, имеется лишь ссылка на то обстоятельство, что семья ФИО1 жильем обеспечена.
Кроме того, согласно имеющимся в учетном деле о включении в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы ФИО1 документов, представленных на обозрение суда, следует, что о наличии у истицы в собственности квартиры, общей площадью 30,1 кв.м. ответчику было известно еще в 2009 году. Из указанного выше следует, что сведениями, которые впоследствии стали поводом и основанием для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола № 20) о снятия ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по <адрес> располагала более чем 30 дней, необходимых для принятия решения, что в свою очередь, также, указывает на несоблюдение положений ч. 2 ст. 56 ЖК РФ.
Таким образом, при принятии вышеуказанного решения допущено нарушение требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, согласно которым, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений. Разрешая возникший спор, суд также учитывает положения ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу которых граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. Согласно п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1549-О-П, на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти лежит обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий принятых на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждан (социально незащищенных - прежде всего). Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев принятия граждан на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохранение за этими гражданами права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Снятие же указанных граждан с учета производится по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»). Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 7-О). Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.
Поскольку с момента постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях., как состоящая в очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 не утратила оснований для признания ее нуждающейся, жилым помещением ни по договору социального найма, ни путем передачи в собственность обеспечена не была, имевшиеся при постановке на очередь жилищные условия за счет собственных сил и средств ею улучшены не были, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> об исключении ее из списка очередников от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным. Введение при вступлении ЖК РФ в законную силу новых оснований для признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, установленных в ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, изменение ранее существовавшего порядка признания лиц нуждающимися в жилых помещениях путем исчисления общей площади жилых помещений, с учетом находящихся по договору социального найма или на праве собственности у членов семьи лица, признаваемого нуждающимся, не могут быть приняты во внимание при решении вопроса о предоставлении жилого помещения лицу, принятому на учет нуждающихся в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ. Придание данным положениям обратной силы законодателем не предусмотрено, в связи с чем, решение об исключении истца из списка нуждающихся в жилом помещении противоречит действующему законодательству.
Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что истица в установленный законом срок не обжаловала решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению, является несостоятельным, поскольку ФИО1 в суд с заявлением об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> не обращалась. ФИО1 заявлены исковые требования о восстановлении ее в очереди на улучшение жилищных условий.
Таким образом, основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые на момент постановки истца на учет предоставляли возможность получения жилого помещения по договору социального найма, в настоящее время не отпали. На основании изложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Восстановить ФИО1 в очереди на улучшение жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: М.В. Минчева
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: М.В. Минчева
