Решение от 19 августа 2014 года

Копия к делу №2-2609/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
    19 августа 2014 года г.Майкоп
 
    Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Гуагова Р.А., при секретаре Евмененко Е.Г., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании ФИО1 об отказе в назначении пенсии незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития населения РА о признании ФИО1 об отказе в назначении пенсии незаконным, указав, что 25.01.2000г. уволился с должности консультанта Контрольного управления ФИО1 Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы. В соответствии с ФИО1 Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея «О перерасчёте ежемесячной доплаты к государственной пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа ФИО1 Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №115-п «Об изменении стажа государственной службы ФИО2» стаж государственной службы ФИО2 на момент увольнения составил 19 лет 10 месяцев 24 дня. В июне 2014 года ФИО2 стало известно, что ему выплачивается по нормам и условиям Закона Республики Адыгея «О пенсии за выслугу лет» ежемесячная доплата к пенсии из расчета его стажа государственной службы 13 лет 10 месяцев 17 дней. При обращении истца ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет исходя из стажа 19 лет 10 месяца 24 дней, получил отказ по причине исчисления его стажа работы в соответствии с Законом РА от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет» и Указом ФИО1 РА от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах исчисления стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет». Данный отказ истец считает неправомерным, полагая, что выслуга лет государственной службы была определена в соответствии с действовавшем на тот период законодательством, а принятый закон обратной силы не имеет. В связи с указанным, просил суд признать ФИО1 Министерства труда и социального развития РА от ДД.ММ.ГГГГ №273/з об отказе в назначении и выплате ФИО2 пенсии за выслугу лет, исходя из стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет – 19 лет 10 месяцев 24 дня незаконным, обязав ответчика назначить и выплачивать ему пенсию за выслугу лет, исходя из стажа, дающего право на пенсию за выслугу – 19 лет 10 месяца 24 дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против исковых требований ФИО2, указав, что истец получает пенсию, исходя из стажа государственной службы 19 лет 10 месяцев 24 дней. При этом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии была установлена и выплачивалась в соответствии с действовавшим в то время законодательством, а именно Законом РА от 04.03.1998г. № «О государственной службе Республики Адыгея». После вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ Закона РА от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет» основным условием для назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы, является наличие стажа государственной службы не менее 15 лет, а также включение периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы гражданским служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы, в совокупности, не превышающий пяти лет. Поэтому после пересчета пенсии ФИО2 по новому республиканскому законодательству, его стаж составил всего 13 лет 10 месяца 17 дней. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать за необоснованностью.
 
    Выслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В деле имеется выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по исчислении стажа государственной службы государственного служащего ФИО1 РА и Кабинета Министров РА, ФИО2 были включены в стаж государственной службы иные периоды работы в должности секретаря парторганизации Майкопского целлюлозно-картонного комбината в период с 03.12.1968г. по 18.06.1971г. и председателя <адрес> Совета по туризму и экскурсиям в период с 17.01.1983г. по 23.05.1986г., а всего 5 лет 10 месяцев 21 день.
 
    ФИО1 Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея «О перерасчёте ежемесячной доплаты к государственной пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа ФИО1 Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №115-п «Об изменении стажа государственной службы ФИО2» стаж государственной службы ФИО2 на момент увольнения - ДД.ММ.ГГГГ составил 19 лет 10 месяцев 24 дня.
 
    Указанный стаж также подтверждается справкой о периодах работы (службы), включённых в стаж государственной службы ФИО2, куда вошли периоды работы в: Майкопском горком КПСС (0 лет 07 месяцев 16 дней); Майкопском горком ВЛКСМ (5 лет 01 месяцев 16 дней); Майкопском горком КПСС (2 года 06 месяцев 15 дней); Адыгейском областном Совете по туризму и экскурсиям (3 года 04 месяцев 06 дней); Управление делами ФИО1 РА (2 года 07 месяцев 03 дней); Главное государственно-правовое и контрольное управление (1 год 11 месяцев 21 дней), а всего 19 лет 10 месяцев 24 дней.
 
    Выше указанные обстоятельства не оспариваются стороной ответчика.
 
    ФИО1 Министерства труда и социального развития Республики Адыгея на основании ст.7 и ч.2 ст.18 Закона РА от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет», с момента вступления в законную силу настоящего Закона в виду отсутствия требуемого стажа государственной службы – вместо 15 лет – 13 лет 10 месяцев и 17 дней, истцу сохранена ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет в размере 3884,79 руб.
 
    Заявлением от 04.06.2014г., истец обратился к ответчику по вопросу назначения пенсии, исходя из стажа работы, дающее право на пенсию за выслугу лет 19 лет 10 месяцев 24 дней, установленная на момент его выхода на пенсию в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством, а именно Законом РА от 04.03.1998г. № «О государственной службе Республики Адыгея» и Закона РА от 06.05.1998г. № «О порядке установления стажа государственной службы государственного служащего Республики Адыгея».
 
    Согласно ответа заместителя министра Министерства труда и социального развития РА №273/з от ДД.ММ.ГГГГ года, истцу отказано в назначении пенсии со ссылкой на то, что с 26.01.2000г. истцу в соответствии с действовавшим на тот момент Законом РА от 04.03.1998г. № «О государственной службе РА» установлена ежемесячная доплата к пенсии, исходя из стажа государственной службы – 14 лет 3 дня. ФИО1 Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея «О перерасчёте ежемесячной доплаты к государственной пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительно включены иные периоды работы на должностях, соответствующих специализации занимаемой должности государственной службы продолжительностью 5 лет 10 месяца 21 дней, то начиная с 01.12.2000г. установлена ежемесячная доплата к пенсии, исходя из стажа государственной службы 19 лет 10 месяцев 24 дня. Нормативные правовые акты <адрес>, определявшие порядок исчисления стажа государственной службы для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, признаны утратившими силу. С момента вступления в силу Закона при назначении службы и должности гражданской службы РА, стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, определяется в соответствии со ст.7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет» и Порядком подсчета и подтверждения стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Указом ФИО1 РА от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах исчисления стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет». Стаж ФИО2, дающий право на пенсию за выслугу лет, составляет 13 лет 10 месяца 28 дней, из которых 8 лет 10 месяцев 17 дня – стаж государственной службы (в стаж не включен период работы в должности 1-го секретаря Майкопского горкома ВЛКСМ (5 лет 1 месяц 16 дней, т.к. не предусмотрен Перечнем должностей) и 5 лет (иные периоды). Действующее законодательство не предоставляет право ФИО1 вопроса о включении в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, иных период работы с превышением суммарной продолжительности таких периодов пяти лет, в связи с чем оснований для пересмотра продолжительности стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет и назначении пенсии за выслугу лет нет.
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами в виду их необоснованности.
 
    Так, Законом Республики Адыгея от 04.03.1998г. № «О государственной службе Республики Адыгея» (Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 352 настоящий Закон признан утратившим силу, за исключением части 5 статьи 14 и частей 2 - 4 статьи 20) и Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления стажа государственной службы государственного служащего Республики Адыгея» (утратили силу ДД.ММ.ГГГГ года) определены основания для включения в стаж государственной службы.
 
    В силу п.5 Указа ФИО1 Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах исчисления стажа государственной гражданской службы Республики Адыгея» установлено, что в стаж государственной гражданской службы Республики Адыгея засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в стаж государственной службы.
 
    В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих засчитываются периоды службы (работы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) федеральным государственным гражданским служащим в указанный стаж.
 
    Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов, После принятия соответствующего федерального закона нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом.
 
    Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным и муниципальным служащим субъектов Российской Федерации, финансируемых за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов РФ, возложено федеральным законодателем на субъекты РФ, которые впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан РФ, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим с учетом общих правовых и организационных основ регулирования данного вида правоотношений.
 
    Принципы - это основополагающие идеи начала, закрепленные в законе.
 
    При оценке прав заявителей на пенсию за выслугу лет по вновь принятому Закону Республики Адыгея «О выслуге лет», ответчик не учел принцип недопустимости ухудшения прав граждан подсчетом периодов работ по новым правилам, которые уже были включены в стаж государственной службы для получения ежемесячной надбавки к пенсии, исходя из стажа государственной службы.
 
    Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.18, 19 и ст.55 (ч.1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Указанное толкование приведенных положений Конституции Российской Федерации нашло свое отражение в правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    Правовая определенность, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих ФИО1 правоприменителей, включая суды, необходима для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    Таким образом, с принятием нового закона, регулирующего по
новому спорные правоотношения, исключение из стажа государственной
гражданской службы периодов деятельности, включенных в этот стаж на
основании ранее действовавшего законодательства, недопустимо.
 
    Принимая во внимание, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получал доплату к пенсии за выслугу лет при наличии стажа государственной службы, продолжительностью 19 лет 10 месяцев 24 дней, суд считает необходимым ФИО1 Министерства труда и социального развития РА от ДД.ММ.ГГГГ за №273/з об отказе в назначении пенсии за выслугу лет признать незаконным, обязав ответчика назначить и выплачивать истцу пенсию за выслугу лет, исходя из стажа – 19 лет 10 месяца 24 дней.
 
    Согласно ч.3 ст.10 Закона РА от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет» изменение оснований назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом, перевод с иного вида выплаты, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился с соответствующим заявлением.
 
    Как установлено судом, истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет 04.06.2014г., следовательно, с учетом положений ст.10 Закона РА «О пенсии за выслугу лет» право истца на назначение пенсии возникает с 01.07.2014г.
 
    На основании изложенного, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 исковых требований, в связи с чем считает необходимым удовлетворить иск в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск ФИО2 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании ФИО1 об отказе в назначении пенсии незаконным, удовлетворить.
 
    Признать незаконным ФИО1 Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №273/з об отказе ФИО2 в назначении пенсии за выслугу лет, исходя из стажа дающего право на пенсию - 19 лет 10 месяца 24 дней.
 
    Обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея назначить ФИО2 пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет», исходя из стажа, дающего право на пенсию 19 лет 10 месяца 24 дней, начиная с 01.07.2014г.
 
    На ФИО1 суда может быть подано апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия ФИО1 суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 24.08.2014г.
 
    Председательствующий подпись Р.А. Гуагов
 
    ФИО7