Решение от 19 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    с. Долгодеревенское 19 августа 2014 года
 
 
    Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.
 
    при секретаре судебного заседания Шандер Е.В.
 
    с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области Ш.С.В. участвующей в деле по доверенности № от ДАТА
 
    представителя заинтересованного лица — начальника ОМВД России по Сосновскому району П.А.А., участвующего в деле по доверенности № от ДАТА
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сосновского районного суда жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области от ДАТА
 
Установил :
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении начальника ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району от ДАТА за № юридическое лицо-Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере трёхсот тысяч рублей.
 
    Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности по доверенности К.А.В. с постановлением по делу об административном правонарушении начальника ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району не согласился, просит его отменить и прекратить производство, поскольку считает, что Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее-министерство) не является субъектом вменяемого административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с тем, что должностным лицом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, вина Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее - Министерство) не исследовалась.
 
    В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Ответственность по ст. 12.34. КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п.12 ст.З, п.2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012г. №166-П (далее -Порядок ремонта и содержания дорог Челябинской области).
 
    Согласно Порядка ремонта и содержания дорог Челябинской области, «Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Следовательно, работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области осуществляют подрядные организации. Министерство лишь организует работы путем привлечения подрядных организаций.
 
    Министерство надлежащим образом организовало работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на 3 км автодороги <данные изъяты>.
 
    По итогам открытого аукциона в электронной форме с ЗАО «Ю*» ДАТА заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию в ДАТА автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (северо-восточная зона) № (далее - Государственный контракт).
 
    Государственный контракт предусматривает выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге <данные изъяты> (Приложение 3 к Государственному контракту).
 
    Приложением 1 к Государственному контракту «Техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (северо-восточная зона) в 2014 году» определено, что состав работ по содержанию автомобильных дорог, периодичность и сроки их выполнения определены с учетом требований ГОСТ Р 50597-93, установлено требование о полном соответствии горизонтальной дорожной разметки утвержденным проектам организации дорожного движения...»(п.7.2.).
 
    Технический надзор за содержанием автомобильных дорог, приемку выполненных работ осуществляет Областное государственное бюджетное учреждение «Челябинскавтодор» (п.5.1. Государственного контракта), которое действует на основании государственного задания, выданного Министерством на 2014 год.
 
    Кроме того в связи с поступлением в Министерство уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДАТА №, (поступило ДАТА.), Министерством директору ЗАО «Ю*» и директору ОГБУ «Ч*» ДАТА было выдано предписание №, которым Министерство обязало за счет средств, выделяемых на содержание сети автомобильных дорог Челябинской области в ДАТА, принять необходимые меры по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения, в том числе на автомобильной дороге <данные изъяты>.
 
    Письмом № от ДАТА директора ОГБУ «Ч*» Б.Д.В. Министерству сообщено, что «...в ходе контрольного осмотра технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения по Северо-Восточной зоне было установлено... на автодороге подъезд к <данные изъяты> выполнены работы по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.11,1-14.1».
 
    Таким образом, Министерством были предприняты все зависящие от Министерства меры по нанесению в 2014 году горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге <данные изъяты>. Министерство надлежащим образом организовало работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на 3 км автодороги <данные изъяты>.
 
    Согласно ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельства отсутствия состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Срок подачи жалобы на Постановление Министерством не пропущен, поскольку Постановление поступило в Министерство ДАТА.
 
    Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, участвующий в деле по доверенности Ш.С.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнила, что проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». На основании государственного контракта на выполнение работ по содержанию в ДАТА автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения № от ДАТА подрядной организацией по выполнению работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки являлось ЗАО«Ю*», которое в силу принятых обязательств должно было обеспечивать сохранность горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге подъезд к <данные изъяты> в течение всего гарантийного срока. Согласно п.5.1 государственного контракта технический надзор за содержанием автомобильных дорог, приемку выполненных работ осуществляло ОГБУ «Ч*», которое действовало на основании выданного Министерством государственного задания на ДАТА, следовательно, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства <данные изъяты> выполнило необходимые и зависящие от него меры по нанесению разметки на указанном участке автодороги. Контрольные функции со стороны Министерства также были осуществлены, о чем свидетельствует письмо № от ДАТА директора ОГБУ «Ч*» Б.Д.В. Министерству, представленное суду.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району П.А.А. с доводами жалобы не согласился, показал, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения подъезд к <данные изъяты> закреплена за Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на праве оперативного управления, следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения относится к полномочиям Министерства, поэтому не освобождает его от обязанности по контролю за надлежащим состоянием автомобильной дороги и устранению нарушений, несмотря на наличие Государственного контракта с подрядной организацией.
 
    Изучив материалы дела, заслушав заинтересованных лиц, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Исходя из положений ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и юридические лица.
 
    Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090, с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
 
    Как видно из постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица- Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства оно не исполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятие мер по своевременному нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.5-разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на дорогах имеющих две или три полосы, в соответствии с проектом организации дорожного движения на данную автодорогу, чем нарушено требования пункта 4.2 ГОСТ Р50597-93.
 
    Однако с данным выводом согласиться нельзя, поскольку в соответствии с п. 12 ст.З, п.2 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007г.№ 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012г. № 166-П (далее –порядок ремонта и содержание дорог Челябинской области).
 
    Настоящий Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения определяет организацию и проведение работ по восстановлению транспортно- эксплутационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством.
 
    Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Министерством с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Как установлено представленными документами по итогам открытого аукциона в электронной форме с ЗАО «Ю*» ДАТА заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию в ДАТА автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (северо-восточная зона) № (далее - Государственный контракт).
 
    Государственный контракт предусматривает выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге <данные изъяты> (Приложение 3 к Государственному контракту).
 
    Приложением 1 к Государственному контракту «Техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (северо-восточная зона) в 2014 году» определено, что состав работ по содержанию автомобильных дорог, периодичность и сроки их выполнения определены с учетом требований ГОСТ Р 50597-93, установлено требование о полном соответствии горизонтальной дорожной разметки утвержденным проектам организации дорожного движения...»(п.7.2.).
 
    Технический надзор за содержанием автомобильных дорог, приемку выполненных работ осуществляет Областное государственное бюджетное учреждение «Челябинскавтодор» (п.5.1. Государственного контракта), которое действует на основании государственного задания, выданного Министерством на ДАТА.
 
    Кроме того в связи с поступлением в Министерство уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДАТА №, (поступило ДАТА.), Министерством директору ЗАО «Ю*» и директору ОГБУ «Ч*» ДАТА было выдано предписание №, которым Министерство обязало за счет средств, выделяемых на содержание сети автомобильных дорог Челябинской области в ДАТА, принять необходимые меры по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения, в том числе на автомобильной дороге <данные изъяты>.Письмом № от ДАТА директора ОГБУ «Ч*» Б.Д.В. Министерству сообщено, что «...в ходе контрольного осмотра технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения по Северо-Восточной зоне было установлено... на автодороге <данные изъяты> выполнены работы по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.11,1-14.1».
 
    Таким образом, Министерством были предприняты все зависящие от Министерства меры по нанесению в ДАТА горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге <данные изъяты>. Министерство надлежащим образом организовало работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на 3 км автодороги <данные изъяты>.
 
    В силу требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелось возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Учитывая совокупность исследованных доказательств, суд пришел к выводу, что начальником ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району не представлено суду доказательств, подтверждающих виновность юридического лица-Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области следовательно, оспариваемое постановление от ДАТА подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица- Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области прекращению по основанию п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствие состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3, 30.8 КоАП РФ суд,
 
Решил :
 
    Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области от ДАТА по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица-Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по ст. 12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по основанию п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд.
 
    Судья:     А.К. Закиров