Дата принятия: 19 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<Дата обезличена> Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Белик С.О., при секретаре судебного заседания ФИО9, с участием помощника прокурора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <Номер обезличен> по заявлению Бесменов АБ об отмене решения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 32 по выборам депутатов Думы города Иркутска шестого созыва об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы города Иркутска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 32, о понуждении зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты, о признании незаконным отказ в приёме документов, недействительной форму протокола об итогах сбора подписей избирателей, о подтверждении приёма документов для регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился Бесменов А.Б. с заявлением об отмене решения № 12/39 от 13 августа 2014 года окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 32 по выборам депутатов Думы города Иркутска шестого созыва (далее также комиссия, ОИК № 32) об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Думы города Иркутска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 32, о понуждении зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты, о признании незаконным отказ комиссии в приёме его документов, о признании недействительной форму протокола об итогах сбора подписей избирателей, о подтверждении приёма документов для регистрации его в качестве кандидата в депутаты. В обоснование заявления указал следующее. 04.08.2014 года им в ОИК № 32 были представлены документы для регистрации кандидатом по выборам депутатов Думы г. Иркутска шестого созыва, приём документов комиссией начался в 17 часов 10 минут, растянулся по времени и был окончен в 18 часов 11 минут. Во время приёма документов председателем комиссии ФИО7 ему было отказано в приёме первого финансового отчёта на бумажном носителе в рукописном виде, а также протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в рукописном виде, в машиночитаемом виде. После окончания приёма документов секретарем комиссии ФИО8 было выдано Подтверждение о приёме документов от 04.08.2014 года с информацией не соответствующей действительности. Форма протокола об итогах сбора подписей, которую он представил 06.08.2014 года, не соответствует Закону Иркутской области № 116-ОЗ от 11.11.2011 года «О муниципальных выборах в Иркутской области», так как обязывает наличие протокола конкретно на электронном носителе (оптическом компакт – диске CD-R или CD-RW либо USB Flash Drive), а не в машиночитаемом виде, электронный носитель и машиночитаемый вид – это совершенно разные понятия и определения. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 63 Закона № 116-ОЗ, просит суд признать незаконными Подтверждение о приёме документов для регистрации кандидата в депутаты Думы города Иркутска шестого созыва от 04.08.2014 года, отказ в приёме первого финансового отчёта и протокола об итогах сбора подписей избирателей ОИК № 32 по выборам депутатов Думы города Иркутска шестого созыва; о признании формы протокола об итогах сбора подписей избирателей не соответствующей закону; отменить решение ОИК об отказе в ему регистрации кандидатом в депутаты Думы города Иркутска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 32 от 13.08.2014 года № 12/39 и о понуждении ОИК № 32 зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы города Иркутска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 32.
Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объемё, дополнительно суду пояснил следующее. Подтверждение о приёме документов от 04.08.2014 года считает незаконным, поскольку в нём в качестве времени приёма документов проставлено 18.15 часов, в то время как процедура представления документов началась в 17.10 часов. Приём от него документов растянулся во времени не по его вине, начав подачу документов в установленное закон время, он уходил в банк за справкой, с которой вернулся после 18.00 часов. Справку у него приняли, а другие документы - первый финансовый отчёт и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в рукописном виде не приняли, ссылаясь на то, что эти документы должны быть в машиночитаемом виде. В машиночитаемом виде он представил эти документы в комиссию 06.08.2014 года. Однако, ему было отказано в регистрации со ссылкой, что он эти документы принёс после 18.00 часов 04.08.2014 года. Полагает, что отказ комиссии 04.08.14 года о принятии у него документов в рукописном виде незаконный, кроме того, не согласен с толкованием комиссии формы документов в части того, что является машиночитаемым видом, поскольку, по его мнению, рукописный документы тоже является машиночитаемым.
Представители Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 32 по выборам депутатов Думы города Иркутска шестого созыва председатель комиссии ФИО7 и ФИО5, действующий на основании доверенности от 09.08.2014 года, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив в возражение следующее. Заявитель 04.08.2014 года представил в ОИК только подписные листы, которые не были сброшюрованы. После оформления подписных листов, ему задали вопрос о предоставлении первого финансового отчёта, которого у него не оказалось ни в каком виде. После этого вопроса Бесменов А.Б. ушёл в банк за справкой и вернулся после 18.00 часов со справкой банка, которая не является финансовым отчётом. Иных документов у него не имелось, в том числе не имелось протокола об итогах сбора подписей избирателей и первого финансового отчёта не только в машиночитаемом виде, но и в рукописном виде тоже. Он спрашивал о том, примет ли комиссия у него документы в рукописном виде, на что ему был дан положительный ответ с акцентом на то, что и рукописный документы может быт принят, если будет представлен до 18.00 часов 04 августа 2014 года. Иных документов, кроме указанных в Подтверждении о приёме документов от 04.08.2014 года Бесменов А.Б. в комиссию не представлял и ему в этот день не было отказано в принятии каких-либо документов. Более того, он принёс эти документы 06.08.2014 года. В связи с отсутствием необходимых документов, в соответствии со ст. 59 Закона № 116-ОЗ, Бесменову А.Б. было отказано в регистрации. Форма протокола об итогах сбора подписей избирателей установлена законом и требование о предоставлении этого протокола в машиночитаемом виде законно.
Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные суду письменные доказательства, с учётом заключения помощника прокурора, полагавшей заявление Бесменова А.Б. необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу в заявлении Бесменову А.Б. отказать в полном объёме. К данному выводу суд приходит в силу следующего.
Согласно ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным (п. 2 ст. 261 ГПК РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 259 ГПК РФ, с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.
Решением Думы г. Иркутска от 25 июня 2014 года № 005-20-601005/4 «О назначении выборов депутатов Думы г. Иркутска шестого созыва» назначены выборы депутатов Думы города Иркутска шестого созыва на 14 сентября 2014 года».
Согласно Решению Избирательной комиссии г. Иркутска от 24 июня 2014 года № 7/73, сформирован окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 32, Решением Избирательной комиссии г. Иркутска от 24 июня 2014 года № 7/74 председателем ОИК одномандатного избирательного округа № 32 по выборам депутатов Думы г. Иркутска шестого созыва назначена ФИО10
Заявителем Бесменовым А.Б. представлено суду решение ОИК № 32 от 13 августа 2014 года за № 12/39 об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Думы г. Иркутска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 32. В решении указано, что Бесменовым А.Б., подавшим заявление о регистрации кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения, не представлены в избирательную комиссию в срок, установленный ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», - не позднее чем за 40 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени), все документы, предусмотренные соответственно частями 2 или 3 статьи 59 Закона Иркутской области № 116-ОЗ.
Как видно из оспариваемого решения № 12/39 от 13.08.2014 года, Бесменовым А.Б. до 18.00 часов 04.08.2014 года были представлены только подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на 20 листах в количестве 72 подписей и заявление об остатках денежных средств на специальном избирательном счёте.
Основанием для принятия решения об отказе кандидату в регистрации явилось нарушение требований ст. 59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» № 116-ОЗ от 11 ноября 2011 года, согласно п. 3 ч. 1 ст. 63 которого, основанием для отказа кандидату в регистрации является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Согласно ч. 2 ст. 59 Закона Иркутской области № 116-ОЗ (в ред. Закона Иркутской области от 03.06.2014 N 55-ОЗ), для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, - в окружную избирательную комиссию соответствующего избирательного округа кандидатом должны быть представлены следующие избирательные документы: 1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей); 2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, а также в машиночитаемом виде (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей); 3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии со статьями 49 - 52 настоящего Закона (если такие изменения имеются); 4) первый финансовый отчет кандидата (за исключением предусмотренного частью 1 статьи 84 настоящего Закона случая несоздания кандидатом избирательного фонда); 5) при проведении выборов главы муниципального района, городского округа - уведомление, предусмотренное абзацем вторым части 4(1) настоящей статьи.
Исследовав документы, представленные Бесменовым А.Б. в ОИК № 32, суд установил, что заявителем 04 августа 2014 года в избирательную комиссию были представлены: Подписные листы с подписями избирателей в количестве 20 штук, сброшюрованые в 1 папку, всего количеством 72 подписи; Заявление об остатке денежных средств на специальном избирательном счёте. Это подтверждается представленным суду Подтверждением от 04 августа 2013 года и самими документами. Напротив документов «Протокол об итогах сбора подписей избирателей» и «Первый финансовый отчёт кандидата» стоят прочерки.
Из Подтверждения о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты от 06 августа 2014 года видно, что в этот день Бесменовым А.Б. для регистрации его кандидатом в депутаты Думы города Иркутска шестого созыва представлены: Протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе на 1 листе, а также в машиночитаемом виде на электронном носителе Первый финансовый отчёт кандидата на 3 листах.
Частью 5 ст. 59 Закона № 116-ОЗ установлено, что избирательная комиссия выдает кандидату письменное подтверждение о приёме указанных в этой статье документов с указанием даты и времени приёма документов, их видов и количества. В случае представления подписных листов в подтверждении указывается также количество принятых подписных листов и заявленное количество содержащихся в них подписей избирателей. Второй экземпляр подтверждения остается в избирательной комиссии.
Представленное суду Подтверждение о приёме документов для регистрации кандидата в депутаты Думы города Иркутска шестого созыва Бесменова А.Б. от 04.08.2014 года соответствует требованиям ст. 59 Закона № 116-ОЗ.
При этом несостоятелен довод истца, что время приёма документов должно было быть указано 17.00 часов, соответствующее началу представления им документов, поскольку из совокупного толкования ч. 2 и с. 5 ст. 59 Закона № 116-ОЗ следует, что документы считаются представленными в момент принятия всех указанных в ч. 2 ст. 59 указанного закона документов.
Кроме того, заявителем в ходе судебного заседания, в силу требований ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, не представлено доказательств, подтверждающих, что все необходимые документы им были представлены в ОИК № 32 до установленного ч. 1 ст. 59 Закона № 116-ОЗ срока. Напротив, в судебном заседании, заявитель Бесменов А.Б. сам пояснял, что когда он 04.08.2014 года привёз в избирательную комиссию подписные листы, они были не сброшюрованы, справку о наличии остатка денежных средств на избирательном счету он пошёл получать только после 17.00 часов 04.08.2014 года, а итоговый протокол сбора подписей избирателей и первый финансовый отчёт у него были дома и поехать за ними он уже не успевал. Привёз эти документы в комиссию он только 06.08.2014 года.
В соответствии с установленными обстоятельствами, не подлежит удовлетворению и требование заявителя о признании незаконным отказ ОИК № 32 в приёме Первого финансового отчёта на бумажном носителе в рукописном виде и Протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в рукописном виде, в машиночитаемом виде на основании следующего.
Совокупная оценка пояснений сторон, представленных ими доказательств: Подтверждений о приёме документов от 04.08.2014 года и от 06.08.2014 года приводят суд к выводу, что Бесменовым А.Б. в ОИК № 32 в установленный законом срок были представлены лишь документы, на принятие которых указано в Подтверждении о приеме документов от 04.08.2004 года: подписные листы с подписями избирателей и заявление об остатке денежных средств на специальном избирательном счёте. Необходимые в соответствии с требованием закона документы: Протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, Протокол об итогах сбора подписей избирателей в машиночитаемом виде на электронном носителе, Первый финансовый отчёт кандидата, не были представлены Бесменовым А.Б, в установленный законом срок (до 18.00 часов 04.08.2014 года) ни в виде, указанном законом (машиночитаемом виде на электронном носителе), ни в простом рукописном. В Подтверждениях о приёме документов от 04.08.2014 года напротив перечня этих документов проставлены прочерки.
Пояснения Бесменова А.Б. о том, что он спросил у председателя комиссии ФИО7 о возможности представления этих документов в рукописном виде, и утвердительный ответ ФИО7 о возможности принятия этих документов в рукописном виде, в случае их представления в установленный законом срок (до 18.00 часов 04.08.2014 года), не влияют на указанный выше вывод суда о непредставлении Бесменовым А.Б. всех документов своевременно, поскольку заявителем в ходе судебного заседания, в силу ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, не представлено доказательств, подтверждающих как представления в ОИК иных документов, не указанных в Подтверждениях о приёме документов от 04.08.2014 года, так и факта отказа ОИК № 32 в принятии от него 04.08.2014 года Первого финансового отчёта на бумажном носителе в рукописном виде и Протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в рукописном виде. Напротив, заявитель в ходе судебного заседания неоднократно и последовательно пояснял, что указанные документы 04.08.2014 года не были им представлены в ОИК № 32.
Рассматривая требование заявителя о признании формы протокола об итогах сбора подписей избирателей не соответствующей Закону №116-ОЗ, суд приходит к выводу, что данное требование является необоснованным, а доводы заявителя не основаны на нормах материального права.
Согласно ст. 58 Закона № 116-ОЗ, по окончанию сбора подписей избирателей кандидат подсчитывает количество собранных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата. По результатам подсчёта составляется Протокол об итогах сбора подписей избирателей, который подписывается кандидатом. Форма Протокола об итогах сбора подписей избирателей устанавливается избирательной комиссией муниципального образования.
В соответствии со ст. 59 Закона № 116-ОЗ, для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу в окружную избирательную комиссию соответствующего избирательного округа, кандидатом должен быть представлен в том числе Протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, а также в машиночитаемом виде (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей).
При этом форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в соответствии со ст. 58 Закона № 116-ОЗ установлена Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № 65/604 от 18.07.2012 года, которое не отменено и не оспорено в установленном действующим законодательством порядке.
Следовательно, форма протокола об итогах сбора подписей избирателей соответствует требованиям Закона № 116-ОЗ, в связи с чем, не подлежит удовлетворению требование заявителя о признании формы протокола об итогах сбора подписей избирателей не соответствующей Закону №116-ОЗ.
Согласно ст. 62 Закона Иркутской области № 116-ОЗ, при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной или смешанной избирательной системе окружная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приёма документов, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по соответствующему одномандатному избирательному округу, обязана принять решение о регистрации этого кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 63 указанного закона.
Из п. 3 ч. 1 ст. 63 Закона № 116-ОЗ следует, что основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для регистрации кандидата.
Как установлено судом, среди документов, представленных заявителем Бесменовым А.Б. для регистрации кандидата, отсутствовали документы, необходимые в соответствии со ст. 59 Закона № 116-ОЗ, для регистрации кандидата, а именно: Протокол об итогах сбора подписей избирателей и Первый финансовый отчёт кандидата.
Проанализировав все установленные обстоятельства, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что Решение № 12/39 от 13 августа 2014 года ОИК № 32 об отказе в регистрации Бесменова А.Б. кандидатом в депутаты Думы г. Иркутска шестого созыва по одномандатному избирательному округу по основанию непредставления заявителем в установленный законом срок документов, необходимых для регистрации кандидата, является обоснованным, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.
Поскольку требование заявителя о возложении на ОИК № 32 обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы города Иркутска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 32 является, по сути, производным от требования об отмене Решения от 13.08.2014 года, данное требование также не подлежит удовлетворению.
Иных доказательств, в соответствии со ст.ст. 56-57 ГПК РФ, заявитель суду не представил.
Таким образом, с учётом установленных обстоятельств, представленных доказательств, законности и обоснованности судебного решения, с учётом заключения, данного помощником прокурора Свердловского района г. Иркутска ФИО11, суд приходит к выводу, что заявление Бесменов АБ не подлежит удовлетворению. В полном объёме
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В заявлении Бесменов АБ об отмене решения № 12/39 от 13 августа 2014 года окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 32 по выборам депутатов Думы города Иркутска шестого созыва об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы города Иркутска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 32, о понуждении зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Думы города Иркутска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 32, о признании незаконным отказ в приёме документов, о признании недействительной форму протокола об итогах сбора подписей избирателей, о подтверждении приёма документов для регистрации кандидата, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение 5 дней со дня принятия судом решения.
....
....
....
....
....
....
....
....
....
