Решение от 19 августа 2014 года

Дело №2-573/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    19 августа 2014 года              г.Инза, суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,
 
    с участием помощника прокурора Инзенского района Дозорова А.Н.,
 
    при секретаре Марфиной В.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Инзенского района в интересах Дудорова В.В. к Министерству здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске», Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Инзенскому району о признании бездействия по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконным, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Инзенского района обратился в суд с иском в интересах Дудорова В.В. к Министерству здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области (Далее – Минздрав Ульяновской области), Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» (Далее – ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением»), Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Инзенскому району (Далее – Управление Минздрава в Инзенском районе) о признании бездействия по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконным, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой Инзенского района по обращению инвалида ... группы Дудорова В.В. проведена проверка соблюдения Министерством здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.
 
    В соответствии со ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалидам гарантировано право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Согласно ст.ст.6.2, 6.3 данного Закона граждане имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Период предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере закона здравоохранения и социального развития. При этом какими-либо обстоятельствами, помимо нуждаемости по медицинским показаниям, это право федеральным законом не ограничено.
 
    Пунктом 3.8 Порядка (в редакции приказа Минздравсоцразвития России от 07.04.2011 №85н) установлена обязанность территориальных органов Фонда социального страхования РФ и органов социальной защиты населения, а также уполномоченных органов не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщить гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
 
    Дудоров В.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, поставлен на учет 22.01.2013 года, однако, путевкой на санаторно-курортное лечение обеспечен не был с момента регистрации.
 
    Отсутствие достаточного финансирования исполнения принятого государством обязательства не прекращает данного обязательства.
 
    В соответствии с п.2 ст.6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг, в том числе и санаторно-курортного лечения, является календарный год.
 
    Нуждаемость гражданина в наборе социальных услуг устанавливается ежегодно, и не использованная им услуга в текущем году не может быть автоматически перенесена на последующие годы.
 
    Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие Минздрава Ульяновской области, ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением», Управления Минздрава в Инзенском районе по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение Дудорова В.В., обязать ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» предоставить Дудорову В.В. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дозоров А.С. исковые требования поддержал в полном объеме. В обоснование требований привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Истец Дудоров В.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что он поставлена на очередь на получение путевки как инвалид по общему заболеванию с 22.01.2013 года. Вместе с тем, до настоящего времени путевка ему не предоставлена. Просит суд удовлетворить исковые требования.
 
    Представитель ответчика – Минздрава Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что у Министерства отсутствуют полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. В соответствии с п.2.6.11 Положения Министерство в области социальной поддержки населения организует и контролирует деятельность по оздоровлению лиц, включенных в региональный регистр льготников. При этом в соответствии с абз.5 п.1.1 Устава ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части предоставления гражданам путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставления путёвок на реабилитацию - гражданам пожилого возраста, не являющимся инвалидами. С 05.01.2014 года утратило силу постановление Правительства Ульяновской области от 25.02.2010 года №61-П «О порядке осуществления переданных федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно». В соответствии с п.4 Приложения №5 к постановлению Правительства Ульяновской области от 19.12.2013 года №620-П «О порядке осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно» (вступило в силу 05.01.2014 г.) обеспечение граждан санаторно-курортными путевками осуществляется Ульяновским областным государственным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением. Полагает, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат. Просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Министерства.
 
    Представитель ответчика – ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель ответчика – Управления Минздрава в Инзенском районе в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что обеспечение граждан санаторно-курортными путёвками осуществляется Ульяновским областным государственным казённым учреждением, наделённым полномочиями по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением с 05.12.2013 года – ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением», функции и полномочия учредителя которого осуществляет исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения - Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области. Санаторно-курортные путёвки предоставляются гражданам согласно очерёдности при условии сохранения ими права на получение социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением. Гражданин либо его уполномоченный, законный представитель, представляют в ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» по месту его регистрации соответствующее заявление по форме, с приложением документов, указанных в соответствующем Положении. ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» ведёт учёт заявлений граждан, формирует электронный реестр граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, проверяет право гражданина на предоставление социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением по сведениям Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Ульяновской области, при подтверждении которого заявление регистрируется в электронном реестре.
 
    Санаторно-курортные путёвки распределяются Учреждением в соответствии с профилем заболевания. Сведения о распределении санаторно-курортных путёвок передаются Учреждением в ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» для обеспечения граждан санаторно-курортным лечением в порядке очерёдности.
 
    В связи с этим считает исковое заявление о признании бездействия Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Инзенскому району по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение Дудорова В.В. необоснованным. Просит суд рассмотреть дело без представителя Управления.
 
    Заслушав истца, прокурора, исследовав материалы гражданского дела, судья приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Дудоров В.В. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. Инвалидность установлена бессрочно.
 
    В 2012 году Дудоров В.В. обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки с приложением всех необходимых документов, в том числе справки о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Обращение было рассмотрено и 22.01.2013 года Дудоров В.В. принят на учет. Однако санаторно-курортная путевка предоставлена не была.
 
    Федеральным законом «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.6.2 указанного Федерального закона дети-инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Согласно ч.2 ст.6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    Пунктом 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года №328, предусмотрено, что при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда или в уполномоченный орган.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 года №2101-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и правительством Ульяновской области о передаче правительству Ульяновской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому осуществление данных полномочий возлагалось на орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения которым в настоящее время является Министерство здравоохранения, социального развития и спорта в Ульяновской области.
 
    С учетом указанных норм действующего законодательства, принимая во внимание, что Дудоров В.В. своевременно обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи.
 
    Обязательство Минздрава Ульяновской области по обеспечению Дудорова В.В. путевкой возникло до передачи им своих полномочий ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением», которое имело место 31.10.2013 года на основании распоряжения Министерства труда и социального развития Ульяновской области №1501-р.
 
    Кроме того, согласно пункту 3 Порядка финансирования части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (приложение N 7), утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской обл. 19.12.2013 года №620-П главным распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области, поступающих из федерального бюджета, является исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ответчиков – Минздрава Ульяновской области и ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение Дудорова В.В. является незаконным.
 
    Принимая во внимание, что с 31.10.2013 года полномочия по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение на основании распоряжения Министерства труда и социального развития Ульяновской области №1501-р переданы ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением», суд полагает необходимым обязать данного ответчика предоставить Дудорову В.В. путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора к Минздраву Ульяновской области ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» подлежат удовлетворению.
 
    Управление Минздрава в Инзенском районе подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора Инзенского района Ульяновской области в интересах Дудорова В.В. к Минздраву Ульяновской области ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение Дудорова В.В..
 
    Обязать Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» предоставить Дудорову В.В. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за счет средств федерального бюджета.
 
    Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Инзенскому району от гражданско-правовой ответственности освободить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: