Дата принятия: 19 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
г. Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи
Лавренченко Т.А.,
при секретаре
Руденко Э.В.,
с участием
заявителя
ФИО1,
представителя заявителя по доверенности
ФИО2,
представителя лица,
действия которого оспариваются, по доверенности
ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий и бездействия государственного органа,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий и бездействия государственного органа, в котором просит признать незаконными: действия Управления Федеральной миграционной службы по<адрес>, выразившиеся в отказе в принятии к рассмотрению его заявления о документировании его паспортом гражданина РФ и его возврате; бездействие УФМС по СК, выразившееся в не проведении в отношении него проверки принадлежности к гражданству РФ; обязать УФМС по СК устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и свобод и препятствия к их осуществлению путем принятия заявления о документировании его паспортом гражданина РФ, проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства РФ, с вынесением и выдачей ему мотивированного заключения по ее результатам.
В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали и в их обоснование пояснили, что в начале 2014 года ФИО1 обратился в отдел УФМС по СК в <адрес> и <адрес> с заявлением о выдаче ему впервые паспорта гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил ответ УФМС России по СК, из содержания которого следует, что ему отказано в принятии заявления о документировании паспортом гражданина РФ со ссылкой на то обстоятельство, что он находится на территории РФ в нарушение действующего законодательства, поскольку у него отсутствует действительный документ, удостоверяющий его личность, гражданство и регистрацию по месту пребывания в РФ. Считают указанные действия УФМС по СК незаконными, нарушающими нормы действующего законодательства, регулирующего вопросы гражданства РФ, поскольку действующим законодательством, регулирующим вопросы гражданства, такого основания для непринятия заявления, как нахождение на территории Российской Федерации в нарушение действующего законодательства не предусмотрено.
Кроме того Административным регламентом ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, утвержденным приказом от 30 ноября 2012 года №391 определен круг заявителей на получение государственной услуги по выдаче паспорта, это граждане Российской Федерации в случае:
достижения 14-летнего возраста;
получения паспорта впервые (лицам, старше 14-летнего возраста);
приобретения гражданства Российской Федерации; утраты (похищения) ранее выданного паспорта.
В соответствии со ст.5 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ст.11 ФЗ №62-ФЗ, гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство РФ; в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) по иным основаниям.
В силу ч.2 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ», лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее, и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.
Из приведенной нормы следует, что в силу одного только факта рождения лица 30 декабря 1922 года и позднее на территории РФ (РСФСР) это лицо признается гражданином РФ. Учитывая, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики, то есть на территории РФ (РСФСР), на протяжении всей жизни российского гражданства не утратил, во всяком случае такие сведения отсутствуют, он, в силу положений ч.2 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ», признается гражданином РФ по рождению и имеет право на получение паспорта гражданина РФ.
Кроме того, административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче паспорта РФ. Такие основания, как нахождение на территории РФ в нарушение действующего законодательства, отсутствие действительного документа, удостоверяющего личность и принадлежность к гражданству, регистрации по месту жительства (пребывания) в данном перечне отсутствует, в связи с чем считают, что у органа ФМС отсутствовали основания для непринятия от ФИО1 заявления о выдаче паспорта гражданина РФ, тем более им были предоставлены документы, подтверждающие указанные обстоятельства.
Кроме того, в соответствии с положениями действующего законодательства по результатам рассмотрения заявления о проведении проверки наличия гражданства орган ФМС в установленные сроки выносит мотивированное заключение с последующим уведомлением (извещением) заявителя о вынесенном заключении о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и предоставлением возможности его обжалования. Однако до настоящего времени проверка в отношении ФИО1 не проведена и заключение по ее результатам органом ФМС не вынесено. В связи с изложенным просят признать незаконным бездействие УФМС по СК и обязать государственный орган устранить допущенные нарушения.
Полномочный представитель лица, действия которого оспариваются, – УФМС по СК – заместитель начальника отдела УФМС России по СК в <адрес> и <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, требования ФИО1 не признала и пояснила, что согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Согласно ч.7 ст.4 ФЗ от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской; Федерации», наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется па основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 года №1948-1, гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления данного Закона в силу (06 февраля 1992 года). Согласно п.11 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ №828 от 07 июля 1997 года, при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ. В соответствии с п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств. Согласно п.15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19 марта 2008 года №64, процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа. Заявление должно содержать конкретные сведения о постоянном проживании на территории Российской Федерации до 6 февраля 1992 года и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного юридического факта, а также другие сведения, указанные в Административном регламенте.
Согласно п.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельствам о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федераций родителей, одного из родителей или единственного родителя; свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.
В настоящее время документов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации, ФИО1 в орган УФМС не представлено.
Согласно ответу отдела УФМС РФ по СК в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО1 о признании гражданином РФ было рассмотрено, установлено, что в представленных материалах отсутствуют сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации матери и отца заявителя (регистрация по месту жительства на территории РФ на 06 февраля 1992 года), в связи с чем доводы заявителя о возврате его заявления без исполнения и не проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, являются необоснованными.
Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав письменные доказательства, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
В соответствии со ст.46 Конституции РФ, ч.1 ст.254 ГПК РФ и ст.1 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению гражданина были нарушены его права и свободы или созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 года №1948-1 гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления данного Закона в силу (06 февраля 1992 года).
В соответствии со ст.5 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года №62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.10 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ №828 от 07 июля 1997 года (в действующей редакции), выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
В соответствии с п.11 Положения для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной ФМС; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 x 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта гражданина РФ представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ, которые до выдачи паспорта подлежат проверке.
В соответствии со ст.30 ФЗ «О гражданстве РФ» Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:
а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона;
ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;
з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 12 и частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона;
и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.
Согласно п.14 и п.14.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19 марта 2008 года №64 (в действующей редакции), основным исполнителем административных процедур являются территориальные органы ФМС. Распределение полномочий между территориальными органами и их структурными подразделениями осуществляется в соответствии с функциональными обязанностями, закрепленными в положениях о структурных подразделениях территориальных органов. ФМС России при осуществлении полномочий по реализации законодательства о гражданстве РФ также может исполнять государственные функции, возложенные на территориальные органы.
При осуществлении полномочий по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации территориальные органы, в числе прочего, проводят определение наличия гражданства Российской Федерации. Проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, с последующим уведомлением (извещением) заявителя (инициатора) о вынесенном заключении о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.
Согласно п.15 Административного регламента, процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.
В соответствии с п.15.1 Административного регламента заявитель (компетентный орган) обеспечивает сбор необходимых документов и сведений. По результатам сбора пакета документов заявитель, согласно п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325, составляет заявление (запрос) в произвольной форме и лично подает имеющийся у него пакет документов либо направляет по почте для проведения проверочных мероприятий.
Согласно п.15.2 Административного регламента, заявление (запрос компетентного органа) должно содержать следующие конкретные сведения о:
постоянном проживании на территории Российской Федерации и временном выезде за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвращении в Российскую Федерацию на жительство после указанной даты;
постоянном проживании на территории Российской Федерации до 6 февраля 1992 года и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного юридического факта;
прибытии на территорию Российской Федерации на жительство до 6 февраля 1992 г. и после;
приобретении гражданства Российской Федерации;
месте (местах) и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, а также дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) на новое место жительства;
прохождении военной службы офицерами, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхсрочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, министерствах и ведомствах, имевших войска и воинские формирования, давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходивших службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, на 6 февраля 1992 года, или о дате перевода для прохождения службы на территории Российской Федерации после указанной даты и вплоть до 1 июля 2002 года;
зачислении курсантами в военные учебные заведения Российской Федерации на 1 сентября 1991 года;
принадлежности к членам семей военнослужащих, с представлением соответствующей справки (выписки из личного дела), заверенной полномочным органом Министерства обороны Российской Федерации, а также сведений о регистрации (проживании) на территории России до 6 февраля 1992 года, с последующим выездом и регистрацией на территории иных государств на жилую площадь других лиц или воинской части, а также сведения о регистрации на территории России после возвращения в Россию (регистрация по месту жительства (пребывания), постановка на миграционный учет по месту пребывания);
наличии волеизъявления о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации либо решения о выходе из гражданства Российской Федерации;
последнем месте прописки по месту жительства (проживании) на территории РСФСР непосредственно перед привлечением к уголовной ответственности до 6 февраля 1992 года или на указанную дату в отношении лиц, отбывающих наказание, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, и впоследствии возвратившихся на жительство на территорию Российской Федерации;
об изменении по различным причинам установочных данных (фамилия, имя, отчество) проверяемого лица.
Сведения, содержащиеся в заявлении (запросе), должны иметь, по возможности, документальное подтверждение. Установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации, возможно также на основании взаимоподтверждающих документов. Имеющий юридическое значение для определения наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации факт постоянного проживания до 6 февраля 1992 года и на указанную дату может быть установлен в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с п.15.4 Административного регламента исполнитель формирует дело, направляет запросы по проверке пакета документов заявителя по имеющимся учетам ФМС России и Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации, в соответствующие органы, имеющие информацию в отношении проверяемого лица (полномочные органы по месту рождения на территории Российской Федерации и месту жительства проверяемого лица, иные органы исполнительной власти, суд и др.), проводит анализ результатов проверочных мероприятий по полученной информации.
При проведении проверки, в совокупности с другими материалами, также учитываются надлежащим образом оформленные результаты опросов свидетелей.
Согласно п.15.5 Административного регламента, срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней с момента его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы. В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, заявителю направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации (представления копий документов, надлежащим образом оформленных опросов).
В силу п.15.6 Административного регламента, по результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа, которое может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.
Заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации или о невозможности установления наличия гражданства Российской Федерации у проверяемого лица выносится с применением ч.7 ст.4 ФЗ «О гражданстве РФ».
В соответствии со ст.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325 (в действующей редакции), при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.
Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии с п.3 Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС от 07 декабря 2009 года №339 (в действующей редакции), территориальные органы ФМС и подразделения при выдаче, замене и учете паспортов взаимодействуют с:
органами внутренних дел Российской Федерации;
органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации;
учреждениями и органами, исполняющими наказание;
дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации;
жилищно-эксплуатационными организациями государственного, муниципального и частного жилищных фондов;
стационарными учреждениями социального обслуживания населения;
лечебными учреждениями;
воинскими частями;
военными комиссариатами;
налоговыми органами Российской Федерации;
органами местного самоуправления.
Аналогичные нормы содержит Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденный Приказом ФМС РФ от 19 марта 2008 года №64 (в действующей редакции).
Процедуры взаимодействия с указанными органами и организациями определяются Административными регламентами, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации и соответствующими соглашениями.
Из материалов дела усматривается, что в конце 2013 года ФИО1 обратился в отдел УФМС РФ по СК в <адрес> и <адрес> с заявлением о документировании его паспортом гражданина РФ.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Георгиевским территориальным отделом УФМС по СК в УФМС России по Чеченской Республике были направлены запросы на подтверждение регистрации ФИО1 и его матери в <адрес> ЧР.
Ответы на указанные запросы в материалах дела отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 проведена процедура опознания личности.
ДД.ММ.ГГГГ Георгиевским отделом ФМС в адрес ФИО1 направлено письмо за исходящим №, которым ему сообщено о невозможности принятия его заявления о документировании паспортом РФ в связи с тем, что ФИО1 находится в Российской федерации в нарушение действующего законодательства, поскольку у него отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность и гражданство, и регистрация по месту жительства (пребывания). Согласно ФЗ №5-ФЗ от 11 января 2006 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и ФЗ №182-ФЗ от 12 ноября 2012 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» материалы о приобретении гражданства РФ от иностранных граждан и лиц без гражданства – бывших граждан СССР, принимаются после получения разрешения на временное проживания в РФ или вида на жительство, либо решения суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Кроме того ему рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта его постоянного проживания на территории РФ по состоянию на 01 июля 2002 года.
Между тем, в соответствии с п.35 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС от 30 ноября 2012 года №391, основаниями для отказа в приеме документов являются:
недостижение гражданином 14-летнего возраста;
отсутствие или неполнота обязательных для указания сведений в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №1П;
непредставление документов, указанных в пунктах 23 - 30.3 Административного регламента, в том числе реквизитов квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины;
несоответствие представленных личных фотографий требованиям, предусмотренным пунктом 25 Административного регламента;
представление гражданами документов, выполненных на иностранном языке и не имеющих соответствующего перевода на русский язык.
Таким образом, обстоятельства, на которые сослался орган ФМС, возвращая заявление ФИО1, в качестве оснований для отказа в принятии и возврата документов законом не предусмотрены.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел УФМС РФ по СК в <адрес> и <адрес> с заявлением о проведении в отношении него проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства РФ, результат которой просил направить в его адрес.
ДД.ММ.ГГГГ Георгиевским территориальным отделом УФМС по СК был направлен запрос в УФМС РФ по Чеченской Республике на подтверждение проживания родителей ФИО1 – ФИО7 и ФИО6 – в <адрес>, ответ на который в материалах дела отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана справка о том, что в отношении него проводится проверка принадлежности к гражданству РФ. Однако, кроме упомянутого выше запроса, в рамках проведения проверки орган ФМС никакие действия не производил, запросы не направлял, свидетелей не опрашивал, никакие меры, в том числе в порядке взаимодействия с иными органами и организациями для проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства РФ, не предпринимал, анализ результатов проверочных мероприятий не провел, мотивированное заключение по результатам проверки не вынес.
В материалах проверочного дела имеется копия адресованного заявителю сообщения за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому его заявление рассмотрено, установлено, что сведения о принадлежности к гражданству РФ его матери и отца отсутствуют, притом, что в деле имеются заявление матери ФИО1 по форме 1П на обмен паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ и копия ее паспорта гражданина РФ, а также свидетельство о смерти с указанием на принадлежность ее к гражданству РФ.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания констатировать, что проверка принадлежности к гражданству РФ в отношении ФИО1 по его заявлению в соответствии с требованиями закона Управлением ФМС по СК и его территориальным отделом по существу не проведена, ее результаты надлежащим образом до сведения заявителя не доведены, возможность их обжалования в установленном порядке (в случае несогласия) не предоставлена.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в данном случае, со стороны государственного органа - УФМС по СК, безусловно, имеет место противоречащее закону бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя и создающее препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Согласно ч.7 ст.4 ФЗ «О гражданстве РФ», наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В силу ч.2 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ», лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее, и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.
16 мая 1996 года состоялось Постановление Конституционного Суда РФ №12-П по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» в связи с жалобой А.Б. Смирнова. Указанным Постановлением признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 6 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 55 (часть 2) пункт «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» в части, распространяющей правило о приобретении гражданства РФ путем регистрации на лиц, которые:
- родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории РФ;
- являлись гражданами бывшего СССР;
- не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству РФ;
- выехали ранее на постоянное жительство за пределы РФ, но в пределах бывшего СССР;
- не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР);
- и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы РФ.
Также постановлено, что пункт «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» противоречит в указанной части Конституции РФ, поскольку неопределенность содержания данной нормы и ее понимание в правоприменительной практике не исключают распространение процедуры приобретения российского гражданства в порядке регистрации на лиц, состоявших, в силу ч.2 ст.13 данного Закона, в гражданстве РФ по рождению.
Несмотря на то, что указанное Постановление вынесено в отношении лиц, родившихся на территории РФ (РСФСР), выехавших за ее пределы, и на момент вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ» проживавших на территории республик, входивших в состав СССР, по мнению суда, оно тем более применимо и к лицам, родившимся на территории РФ (РСФСР), но не выезжавшим на постоянное жительство за ее пределы (то есть по существу к любым лицам, родившимся на территории РФ), поскольку, согласно мотивировочной части Постановления, лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее, и утратившие гражданство бывшего СССР, в силу ч.2 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ», считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и, в силу ст.6 (часть 3) Конституции РФ, не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.
Прекращение гражданства РФ по рождению без свободного волеизъявления гражданина, противоречит статье 6 (часть 3) Конституции РФ, в соответствии с которой гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Это конституционное положение согласуется с ч.2 ст.15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, которая устанавливает, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в названном Постановлении, признание принадлежности к гражданству Российской Федерации лиц, родившихся на территории РФ (РСФСР), не требует ни каких-либо действий со стороны граждан, ни вынесения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами. При признании бывших граждан СССР гражданами Российской Федерации на основании статьи 13 Закона они считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства Союза.
Кроме того, в 2006 году ФМС России распространило руководящие разъяснения для использования их в служебной деятельности территориальными органами, выраженные в письме ФМС России «Об организации работы с некоторыми категориями иностранных граждан» от 06 июня 2006 года №МС-1/8-9140. Из содержания указанного Письма усматривается, что факты проживания на территории РФ могут быть установлены в отношении иностранных граждан (и лиц без гражданства), прибывших на территорию РФ до вступления в силу ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (01 октября 2002 года) из государств-участников СНГ в порядке, не требующем получения визы, а также иностранных граждан, имеющих документально подтвержденный статус добровольного переселенца в РФ, и не имеющих документов на пребывание (проживание) в РФ.
В силу приведенных выше правовых норм в их совокупности и во взаимосвязи с положениями Постановления Конституционного Суда РФ, также обладающего силой закона, и письменными рекомендациями ФМС России, установление в судебном порядке фактов проживания на территории РФ может иметь место в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию РФ из государств-участников СНГ, в том числе граждан бывших Союзных Республик (за исключением РФ), в порядке, не требующем получения визы. В отношении граждан, родившихся на территории РФ (РСФСР), установление фактов проживания не требуется.
Таким образом, при проведении проверки принадлежности к гражданству РФ в отношении лиц, родившихся на территории РФ (РСФСР), необходимым и достаточным является установление следующих обстоятельств: их рождение на территории, входившей на тот момент в состав территории РФ; наличие гражданства бывшего СССР; наличие либо отсутствие свободного волеизъявления на прекращение принадлежности к гражданству РФ и принятие гражданства другого государства; либо наличие гражданства СССР и постоянное проживание на территории РФ хотя бы одного из родителей на момент рождения ребенка.
При этом сам факт проживания указанных лиц на территории РФ как на момент вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ», так и на момент вступления в силу ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», по мнению суда, существенного и правообразующего значения не имеет.
Как следует из объяснений заявителя ФИО1, и подтверждается материалами дела, при обращении в орган ФМС с заявлением о проведении проверки наличия у него гражданства РФ он указал, что родился, жил, обучался и отбывал наказание, назначенное ему приговорами суда, на территории РФ, его родители, а также брат и сестра имеют гражданство РФ.
В судебном заседании ФИО1 изложенные обстоятельства подтвердил и пояснил, что волеизъявление на прекращение принадлежности к гражданству РФ не проявлял, его родители, во всяком случае мать, являлись гражданами РФ, были документированы паспортами граждан сначала СССР, а затем и РФ, его полнородные брат – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сестра – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами РФ и документированы паспортами граждан РФ. Более того, ФИО1 дополнительно также пояснил, что в 1996 году, спасаясь от военных действий в Чеченской Республике, их семья переехала в <адрес> КБР, где приобрела статус беженцев. Там, в <адрес>, он учился в средней школе <адрес>.
Органу ФМС надлежало проверить изложенные обстоятельства и в случае их подтверждения (либо не подтверждения) на основании прямых и косвенных доказательств, в том числе взаимоподтверждающих письменных документов и результатов опроса свидетелей (сослуживцев, соседей, членов семьи заявителя и пр.), вынести мотивированное заключение о наличии (либо отсутствии) у ФИО1 гражданства РФ по рождению. При этом установления факта его проживания (либо факта проживания его родителей) на территории РФ ни на ДД.ММ.ГГГГ, ни на ДД.ММ.ГГГГ не требовалось.
Между тем, как ранее было установлено судом, фактически проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, в отношении ФИО1 территориальным органом ФМС надлежащим образом не осуществлялась, факты, изложенные заявителем, проверены не были, анализ результатов проверочных мероприятий не проведен, суждение по ним уполномоченными на то должностными лицами не вынесено.
Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При существующих обстоятельствах, принимая во внимание совокупность приведенных выше доводов, суд признает заявление ФИО1 обоснованным и считает необходимым возложить на УФМС по СК обязанность по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод гражданина и препятствий к осуществлению его прав и свобод путем принятия его заявления о документировании паспортом гражданина РФ к производству, проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у заявителя гражданства РФ, в соответствии с требованиями Административных регламентов и Положений о паспорте РФ и о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ с вынесением по ее результатам мотивированного заключения и доведением его до сведения заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО1 об оспаривании действий и бездействия государственного органа - удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы по<адрес>, выразившиеся в отказе в принятии к рассмотрению заявления ФИО1 о документировании его паспортом гражданина РФ и его возврате.
Признать незаконным бездействие Управления Федеральной миграционной службы по<адрес>, выразившееся в не проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по<адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 и препятствия к осуществлению его прав и свобод путем проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации, в соответствии с требованиями Административных регламентов и Положений о паспорте Российской Федерации и о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации с вынесением по ее результатам мотивированного заключения и доведением его до сведения заявителя.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.
(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.)
Судья Лавренченко Т.А.
