Дата принятия: 19 августа 2014г.
И.о. мирового судьи Вологодской области Дело № 12–1143/2014
по судебному участку № 68
Алексеева Е.И.
РЕШЕНИЕ
г. Вологда
«
28
»
августа
2014 г.
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н.,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 68 от 10.07.2014 года, которым постановлено:
признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена должным образом о проведении внеплановой выездной проверки по государственному надзору за соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Правил пользования жилыми помещениями, не обеспечила доступ в жилое помещение, чем воспрепятствовала должностному лицу Государственной жилищной инспекции осуществлению его служебных обязанностей. Уведомление о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, направленное по почте заказным письмом, получено ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель государственной жилищной инспекции настаивал на привлечении ФИО1 к ответственности.
ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения оспорила, суду пояснила, что находилась ДД.ММ.ГГГГ с мужем в Вологодском городском суде на судебном заседании, их не ознакомили с причиной проведения проверки.
Мировой судья постановил приведенное выше постановление.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что судом нарушены нормы процессуального права, в постановлении указана только фамилия и инициалы судьи; представитель ГЖИ ввела суд в заблуждение и оказала на него давление. Также судом нарушены нормы материального права, поскольку право на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ должностным лицам ГЖИ не предоставлено. Протокол составлен должностным лицом ГЖИ заочно, без извещения в установленном порядке, в деле отсутствуют какие-либо подтверждающие документы.
В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным и в удовлетворении требований ФИО1 просит отказать.
Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив жалобу, приходит к следующему:
Из материалов дела следует, что в Государственную жилищную инспекцию <адрес> поступило заявление ФИО7 (<адрес>), по вопросу перепланировки, переоборудования, переустройства <адрес>, порчи общего имущества по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в отношении ФИО8 и ФИО1.
Начальником Государственной жилищной инспекции <адрес> издано распоряжение на проведение внеплановой выездной проверки в отношении физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ для проверки соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил пользования жилыми помещениями, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
На имя ФИО1 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятия по государственному надзору, которое было вручено ее супругу ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.
В назначенные дату и время (ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут) доступ в жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> должностным лицам Государственной жилищной инспекции <адрес> обеспечен не был, о чём составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.
Часть 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 327-ФЗ) предусматривает, что воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
В Вологодской области региональный государственный жилищный надзор осуществляет Государственная жилищная инспекция Вологодской области на основании Постановления Правительства Вологодской области от 24 мая 2010 года № 592 «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области».
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.
Из содержания данной нормы следует, что обеспечение доступа в квартиру и её обследование возможно только с согласия собственников жилых помещений в многоквартирных домах.
Часть 2 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нём на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.
Таким образом, ФИО1 воспользовалась своим правом, не дав согласие на обследование квартиры, соответственно, такие её действия не могут рассматриваться как административное правонарушение - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.
Государственная жилищная инспекция Вологодской области была вправе обратиться в суд в целях получения судебного решения, обязывающего собственника квартиры и членов его семьи предоставить доступ в квартиру в целях обследования.
При указанных обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности, учитывая, что в судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи установлено, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает, что имеются основания для отмены постановления и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 68 от 10 июля 2014 года.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку 68 Алексеевой Е.И. от 10 июля 2014 года в отношении ФИО1 отменить, производство по делу в отношении ее по ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава правонарушения.
Решение может быть обжаловано в порядке надзора.
Судья: О.Н. Давыдова
