Решение от 19 августа 2014 года

Дело № 2-428/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    19 августа 2014 года п. Целина Ростовской области
 
    Целинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,
 
    с участием
 
    прокурора – старшего помощника прокурора <данные изъяты> ростовской области ОАА,
 
    при секретаре Устиновой С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой <данные изъяты> совместно с Госинспектором ОДИ ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> старшим лейтенантом полиции КАП проведена проверка автомобильных дорог, пролегающих на территории <данные изъяты>, в целях устранения недостатков в нарушении требований ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги <адрес>, являющемся, согласно распоряжению Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ г., частью школьных маршрутов № МБОУ СОШ № и № МБОУ СОШ № 9, имеются выбоины превышающие допустимые нормы ГОСТа Р 50597-93. На участке автомобильной дороги <адрес> являющегося, согласно распоряжению Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ г., частью школьного маршрута № МБОУ СОШ № имеются выбоины, превышающие допустимые нормы ГОСТа Р 50597-93. Данное нарушение является не допустимым, так как в соответствии с требованием п.3.1.2. ГОСТа Р 50597-93, размеры и глубина выбоин на автомобильных дорогах населенных пунктов не должны превышать допустимые предельные размеры отдельных просадок, по длине – 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. Исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации <данные изъяты>, так как не принятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения создаёт угрозу: пешеходам, водителям и пассажирам транспортных средств, которые осуществляют движение по указанной автомобильной дороге, а также несовершеннолетних обучающихся в МБОУ СОШ № № при перевозке их к месту обучения. Просит обязать Администрацию <данные изъяты> устранить нарушения: отремонтировать участок а/д <адрес>, в соответствии с указанными требованиями ГОСТа; отремонтировать участок а/д <адрес>, в соответствии с указанными требованиями ГОСТа.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурор <данные изъяты> уточнил исковые требования и просил суд: обязать <данные изъяты> произвести ямочный ремонт <адрес>, на участках: <адрес> по направлению <адрес> в соответствии с указанными требованиями ГОСТа; обязать Администрацию <данные изъяты> произвести ямочный ремонт <адрес> <адрес> в соответствии с указанными требованиями ГОСТа.
 
    Старший помощник прокурора <данные изъяты> ОАА в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске. Суду пояснил, что дополнений нет, просил уточненные исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> ВНГ, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., в судебное заседание не явилась, извещена о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.36), направила в адрес суда заявление, в котором указала, что исковые требования прокурора об обязании выполнить мероприятия по безопасности дорожного движения признает. Работы будут выполнены в соответствии с заключенным контрактом. Просила рассмотреть дело без участия представителя Администрации (л.д.37). В отношении ответчика Администрации <данные изъяты> суд рассмотрел дело в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора ОАА, исследовав письменные доказательства, и, оценив все в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Прокурором <данные изъяты> заявлено требование об обязании Администрации <данные изъяты> выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года, к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Федеральный закон № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Постановлением № 100 от 20 февраля 2006 года Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», целью которой является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, что позволит Российской Федерации приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.
 
    Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
 
    Указанным Постановлением в п. 6 рекомендовано заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
 
    Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 г. утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В соответствии с п. 3.1.1. указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В силу ст. 6 Областного закона РО «О безопасности дорожного движения на территории <данные изъяты>» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Судом установлено, что участки автодороги <адрес> по направлению <адрес>, не соответствует правилам и техническим нормам «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в ходе обследования вышеуказанных участков автодорог выявлены нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения: выбоины (ямы), что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) и не отрицается ответчиком.
 
    В судебном заседании установлено, что указанные выше автодороги являются собственностью муниципального образования «<данные изъяты>», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), соответственно, обязанность по их надлежащему содержанию лежит на ответчике.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии Администрации <данные изъяты>, не соответствующем требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создающем угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, как жителей <данные изъяты>, так и иных лиц, находящихся в <данные изъяты>
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и правовых норм, а также того обстоятельства, что непринятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения создаёт угрозу пешеходам, водителям транспортных средств, а также пассажирам, которые осуществляют движение по указанным автомобильным дорогам, а обязанность по их устранению лежит на ответчике, суд считает, что имеются достаточные основания для принятия признания иска ответчиком, поскольку это не противоречит нормам законодательства и не нарушает чьих-либо законных прав и интересов, и исковые требования прокурора <данные изъяты> подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст.12, 39, 56, 173, 194-198, 209 ГПК РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию <данные изъяты> произвести ямочный ремонт а/д <адрес> в соответствии с указанными требованиями ГОСТа.
 
    Обязать Администрацию <данные изъяты> произвести ямочный ремонт <адрес> в соответствии с указанными требованиями ГОСТа.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2014 года.
 
    Судья: