Дата принятия: 19 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2014 годап. Целина Ростовская область
Целинский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,
с участием
представителя истца Л – адвоката РАН, действующего на основании доверенности и ордера,
представителя ответчика Администрации <данные изъяты> – ВНГ, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
при секретаре Устиновой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЛАА к Администрации <данные изъяты> о предоставлении жилого помещения вне очереди по категории «ребенок-сирота»,
У С Т А Н О В И Л:
В Целинский районный суд обратился ЛАА к Администрации <данные изъяты> с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди по категории «ребенок-сирота» по тем основаниям, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Согласно свидетельству о рождении Отдела ЗАГСА <данные изъяты>, его родителями являются: отец - ЛАИ, мать - ЛАВ. Согласно свидетельству о смерти Отдела ЗАГСа Администрации <данные изъяты>, его мама – ЛАВ умерла ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно решению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, его отец ЛАН был лишен родительских прав. В соответствии с указанным решением суда его, как несовершеннолетнего, суд передал органу опеки и попечительства Отдела образования Администрации <данные изъяты>. В период времени ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Собственником указанного жилого помещения является гражданин БВИ. В соответствии с п.1 и п.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просил суд обязать Администрацию <данные изъяты> предоставить ему, ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору социального найма в <данные изъяты>, за счет средств бюджета <данные изъяты> по категории «ребенок-сирота».
ДД.ММ.ГГГГ истец ЛАА направил в адрес суда уточненные требования, согласно которым просил суд в соответствии с п.10 ст.264 ГПК РФ установить юридический факт возникновения права на предоставление ему - ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору социального найма в <данные изъяты> по категории «ребенок-сирота».
В судебном заседании истец ЛАА уточнил просительную часть требований и просил суд установить юридический факт, а именно, признать его, ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с включением его в общий список по <данные изъяты> детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета <данные изъяты>.
Также истец ЛАА в судебном заседании пояснил, что после смерти его мамы и лишения родительских прав отца опекун ему не был назначен органом опеки, о том, что он имеет право на определенные гарантии, в том числе и предоставление жилого помещения, ему известно до <данные изъяты> лет не было. До <данные изъяты> лет он проживал с родителями и сестрой у отца, но он их стал избивать, выгонять, и они вместе с мамой ушли жить к маминому знакомому БВИ по адресу: <адрес>. Сиротой он стал в <данные изъяты> лет, остался проживать со старшей сестрой в этом же доме, за ними присматривала как за родственниками их тетя. О нарушении своих прав он узнал лишь в ДД.ММ.ГГГГ году, так как ему знакомые сказали, что он как ребенок, оставшийся без попечения родителей имеет право на обеспечение жильем. Считает, что он несвоевременно не был поставлен на квартирный учет по вине органа опеки и попечительства, которые не оформили соответствующие документы на него, поскольку он сам не мог заниматься на тот период данным вопросом, так как являлся несовершеннолетним, а опекун ему назначен не был. Судебные расходы по оплате государственной пошлины с ответчика взыскивать не желает.
Представитель заявителя ЛАА – РАН поддержал требования своего доверителя, просил уточненные требования удовлетворить.
Представитель Администрации <данные изъяты> ВНГ суду пояснила, что гарантии детей-сирот установлены ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который содержит норму, определяющую, на кого распространяются данные гарантии и определяет, кто является лицом, оставшимся без попечения родителей, это лица в возрасте от 18 до 23 лет. Существует судебная практика, согласно которой для установления юридического факта признания ребенком-сиротой также учитывается возрастной ценз, при этом указано, что в судебном порядке могут быть установлены причины, по которым лицо пропустило срок на обращение с заявлением. Из представленных документов не видно уважительности причин пропуска срока, истец также по этому поводу ничего не пояснил. При этом ей известно, что в орган опеки и попечительства Отдела образования Администрации <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав отца истца не поступало, в связи с чем учетное дело на ЛАА не заводилось, опекун ему не назначался. Если суд установит уважительность причин пропуска срока, то она полагается в вынесении решения на усмотрение суда.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования <данные изъяты>, который извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (л.д.75), о причинах неявки суду не сообщил. В отношении третьего лица Министерства общего и профессионального образования <данные изъяты> суд рассмотрел дело в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.
В судебном заседании свидетель БГС суду пояснила, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала специалистом по делам молодежи Администрации <данные изъяты> сельского поселения, в том числе в её полномочия входила постановка на учет граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ к ней как к специалисту Администрации обратился ЛАА, представил пакет документов, в том числе и документ, подтверждающий, что он сирота, что у него мать умерла. Однако в ее полномочия постановка на учет детей-сирот не входила, ей пояснили, что это делает орган опеки Отдела образования с <данные изъяты> лет. Она вернула весь пакет документов ЛАА. ей известно, что ЛАА зарегистрирован в доме, принадлежащем БВИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который умер, по адресу: <адрес>, при этом, кем приходится БВИ ЛАА, она не знает. В данном доме невозможно проживать, дом саманный и полуразваленный.
Выслушав ЛАА, его представителя РАН, представителя Администрации <данные изъяты> ВНГ, свидетеля БГС, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ, в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
В силу статьи 1 указанного Федерального закона дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; а лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из материалов дела следует, что ЛАА родился ДД.ММ.ГГГГ в п<данные изъяты>. Матерью ЛАА является ЛАВ, отцом – ЛАН, что подтверждается свидетельством о рождении истца (л.д.14).
Согласно свидетельству о смерти, мать истца ЛАВ умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).
Согласно решению Целинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отец истца – ЛАН лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Этим же решением ЛАА был передан органу опеки и попечительства Отдела образования Администрации <данные изъяты> (л.д.20).
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ЛАА в несовершеннолетнем возрасте (в возрасте 17 лет) остался без попечения родителей, то есть относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
В судебном заседании установлено, что истец обратился с заявлением в Администрацию <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после достижения возраста 23 лет (л.д.26). При этом, как Администрацией района, так и прокуратурой района ему дан ответ о необходимости обращения в суд с заявлением для установления факта признания его лицом из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении его в общеобластной список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением за счет средств областного бюджета (л.д.32-33, 38-39).
Как пояснил истец, о нарушении своих прав он узнал лишь в 2013 году, так как ему знакомые сказали, что он как ребенок, оставшийся без попечения родителей имеет право на обеспечение жильем. Считает, что он несвоевременно не был поставлен на квартирный учет по вине органа опеки и попечительства, которые не оформили соответствующие документы на него, поскольку он сам не мог заниматься на тот период данным вопросом, так как являлся несовершеннолетним, а опекун ему назначен не был.
При этом, в силу ст.121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Однако, в судебном заседании установлено, что орган опеки и попечительства отдела образования Администрации <данные изъяты> из-за ненадлежащего исполнения обязанностей сотрудниками Отдела образования не исполнил решение <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, а также не исполнил возложенные на него законодательством обязанности, что в последствие привело к нарушению прав ЛАА на своевременное признание его ребенком, оставшимся без попечения родителей и своевременной постановке на учет для получения льгот по обеспечению жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается как пояснениями истца, так и пояснениями представителя ответчика. В связи с чем суд признает причину несвоевременного обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, уважительной и, как следствие, служащим основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем
В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 01.01.2013г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу п.2 ст.4 Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Судом также установлено, что истец ЛАА проживает и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес> в жилом доме, собственником которого являлся умерший БВИ,что подтверждается копией паспорта истца (л.д.9-10), выпиской из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), справкой Администрации <данные изъяты> сельского поселения (л.д.27).
Согласно справке Администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> находится домовладение, принадлежащее умершему БВИ При визуальном осмотре было выявлено, что домовладение находится в аварийном состояние, для проживания не пригодно (л.д.61).
Истец ЛАА в собственности жилья не имеет, что подтверждается справкой Ц ГУПТИ РО (л.д.23) и уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРП по субъекту ЛАА (л.д.25).
Установление факта признания истца ЛАА лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является юридическим фактом, от установления которого зависит возникновение у заявителя права на включение его в общий список по <данные изъяты> детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета <данные изъяты> и в последствие реализации его права на обеспечение его жилым помещением специализированного жилого фонда.
Суд приходит к выводу о том, что заявитель ЛАА не имеет возможности в ином порядке защитить свои права, считает заявленные требования обоснованными и доказанными совокупностью собранных по делу доказательств, в связи с чем, считает возможным удовлетворить заявленные требования.
При этом судебные расходы по оплате государственной пошлины распределению не подлежат, поскольку истец в судебном заседание заявил, что не желает взыскивать данные расходы с ответчика.
Руководствуясь ст. 12, 39, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление ЛАА об установлении юридического факта, имеющего юридическое значение, на предоставление жилого помещения вне очереди, по категории «ребенок - сирота» удовлетворить.
Признать ЛАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с включением ЛАА в общий список по <данные изъяты> детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2014 года.
Судья
