Дата принятия: 19 августа 2014г.
Дело № 2 – 1378/14 19 августа 2014 г. г. Иваново
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего
судьи Муравьевой М.М.
при секретаре Грачевой Л.А.,
с участием представителей истца Пачиной Н.А., Петровой Е.Ю., Пачина В.И., представителя ответчика – Администрации Ивановского муниципального района Авдониной М.В., ответчика Зезина Д.В. и его представителя Власова М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Жабанова А.Г. к Зезину Д.В., Администрации Ивановского муниципального района о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Жабанов А.Г. обратился в суд с иском к Зезину Д.В., Администрации Ивановского муниципального района о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении земельного участка. Исковые требования обоснованы тем, что в феврале 2011 г. Жабанов А.Г. обратился в Администрацию Ивановского муниципального района с просьбой предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, к заявлению была приложена справка об установлении Жабанову А.Г. <данные изъяты>, копия удостоверения участника ВОВ и копия удостоверения ветерана труда. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ивановского муниципального района истцу был направлен ответ, которым ему фактически отказали в предоставлении испрашиваемого земельного участка на том основании, что в администрацию ранее поступило заявление о предоставлении того же земельного участка от другого лица. Позже истцу стало известно, что данное заявление было подано владельцем соседнего участка Зезиным В.Б. Тем же письмом истцу было сообщено, что испрашиваемый земельный участок будет сформирован с разрешенным использованием - для садоводства, ориентировочной площадью 150 кв.м. Фактически истцу было предложено участвовать в аукционе по продаже права аренды данного земельного участка по окончании проведения работ по формированию и оценке участка после опубликования извещения в газете «Наше слово». Посчитав, в силу преклонного возраста и юридической безграмотности действия администрации соответствующими действующему законодательству, Жабанов А.Г. с жалобой на данный отказ в первоочередном предоставлении земельного участка в суд или в вышестоящий орган не обращался. В декабре 2012 г. администрация Ивановского муниципального района заключила с Зезиным Д.В. договор аренды спорного земельного участка на основании состоявшегося аукциона. В результате данных действий администрации право истца, являющегося <данные изъяты>, на внеочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, предусмотренное ст. 17 Федерального закона «О социальной защите населения в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, было нарушено. Истец просил прекратить действие договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 148 кв.м., заключенного между Управлением земельных отношений администрации Ивановского муниципального района и Зезиным Д.В., обязать Администрацию Ивановского муниципального района заключить договор аренды указанного земельного участка с Жабановым А.Г.
Истец Жабанов А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, доверяет своим представителям.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Пачина Н.А. в порядке ст.39 ГПК РФ изменила предмет иска, просила применить последствия недействительности сделки, совершенной между Администрацией Ивановского муниципального района и Зезиным Д.В. ДД.ММ.ГГГГ по передаче земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 49 лет.
В судебном заседании представители истца Пачина Н.А., Петрова Е.Ю., Пачин В.И. исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика - Администрации Ивановского муниципального района по доверенности Авдонина М.В. в судебном заседании иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию обратился Зезин В.Б. с заявлением о выделении земельного участка на праве аренды, площадью 2 сотки, для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ивановского муниципального района обратилась Жабанова Л.Д. (от ее имени по доверенности Пачина Н.А.) с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В мае 2011 г. в администрацию обратился Жабанов А.Г. с заявление о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 2 сотки, расположенный по адресу: <адрес>. В представленном заявлении Жабанова А.Г. отсутствовали сведения об имеющихся у заявителя льготах, а именно документы, подтверждающие инвалидность гражданина.
Постановлением администрации Ивановского района от ДД.ММ.ГГГГ. № был образован земельный участок по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для садоводства, ориентировочной площадью 150 кв.м. Администрацией был объявлен аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка. Поскольку в аукционе принял участие только один участник, аукцион был признан не состоявшимся. Позднее был объявлен еще один аукцион, претендентами на его участие были – ФИО6. оглы, ФИО7., Зезин Д.В. Других заявок на участие в аукционе не от истца, ни от его представителя не поступало. Победителем аукциона стал Зезин Д.В., с которым был заключен оспариваемый договор аренды. Администрацией ничьих прав не нарушено и представитель администрации просила в удовлетворении иска отказать.
Ответчик Зезин Д.В. и его представитель Власов М.Ю. в судебном заседании с иском не согласились, просили в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно представленных документов, Жабанов А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, является пенсионером, <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно, ветераном – участником ВОВ, ветераном труда (л.д.11- 14).
Как следует из копии заявления, представленного в материалы дела истцом, Жабанов А.Г. обращался в Администрацию Ивановского муниципального района в феврале 20111 г. с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка ориентировочно 2 сотки для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. В заявлении указано, что заявитель является ветераном ВОВ, ветераном труда, <данные изъяты>, проживает в деревне, к заявлению прилагает копии удостоверений и справки об инвалидности. На заявлении каких-либо отметок о принятии данного заявления в администрации района не имеется (л.д.15).
Из представленных представителем Администрации Ивановского района документов следует, что Жабанов А.Г. действительно обращался в администрацию района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является продолжением земельного участка по <адрес>, ориентировочной площадью 2 сотки, для ведения личного подсобного хозяйства. Указания на имеющиеся у заявителя льготы или приложение документов в заявлении не имеется (л.д.63).
На заявление Жабанова А.Г. ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Ивановского муниципального района направлен ответ о том, что на испрашиваемый земельный участок ранее поступило заявление о предоставлении данного земельного участка в аренду, в целях урегулирования конфликта в отношении данного участка принято решение о предоставлении участка посредством аукциона по продаже права на заключение договора аренды после его формирования и постановки на государственный кадастровый учет. Земельный участок будет сформирован с разрешенным использованием – для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 150 кв.м. После окончания указанных работ и независимо оценки земельного участка в отношении его управление земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района будет опубликовано в ивановской газете «Наше слово» и размещено на сайте администрации информационное сообщение о проведении аукциона. Также указано, что минимальный размер предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с решением Совета Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных минимальных и максимальных размеров предоставления земельных участков в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории Ивановского района» составляет 400 кв.м (л.д.16, 62).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснил, что представители истца Пачины – родители ФИО9, его знакомой. Зимий 2011 г. ФИО9 обращалась к нему с просьбой сделать копии документов ее дедушки Жабанова А.Г. – справку об инвалидности, свидетельства ветерана и другие, т.к. у него есть ксерокс. Лиза ему объяснила, что дед хочет подать документы для оформления земли.
Как следует из представленных документов, в июле 2010 г. Зезин В.Б. обращался в администрацию Ивановского района о выделении земельного участка площадью 2 сотки в аренду под ведение подсобного хозяйства, который прилегает к границе его участка (л.д.59-60).
Постановлением администрации Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г., на основании федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 11.3, 29 Земельного кодекса РФ, образован земельный участок, находящийся в государственной собственности из земель категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для садоводства» ориентировочной площадью 150 кв.м (л.д.53).
В газете «Наше слово» от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (для садоводства) (л.д.74).
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ивановского района обращалась Пачина Н.А. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в д. Бухарово сзади <адрес>, ориентировочной площадью 50 кв.м для садоводства (л.д.76). На данное заявление администрацией был дан ответ, что испрашиваемый участок является частью земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для садоводства, площадью 148 кв.м, в отношении которого объявлен аукцион по продаже права на заключение договора аренды (л.д.75).
Согласно протоколов заседания единой комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с продажей и предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ г., и протокола о подведении итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (для садоводства) от ДД.ММ.ГГГГ г., аукцион признан не состоявшимся, так как в нем участвовал только один участник (л.д.56-58).
ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наше слово» опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (для садоводства) (л.д.55). Согласно протокола приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (для садоводства) от ДД.ММ.ГГГГ и протокола заседания аукционной комиссии о признании претендентов участниками аукциона от ДД.ММ.ГГГГ г., на участие в аукционе поступили заявки от ФИО6. оглы, ФИО7 и Зезина Д.В., других заявок не потсупило, указанные лица признаны участниками аукциона (л.д.71-72).
Согласно протокола о подведении итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., победителем аукциона признан Зезин Д.В., предложивший наиболее высокий размер арендной платы за вышеуказанный земельный участок – 6069 руб. (л.д.69-70). ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наше слово» было опубликовано сообщение о результатах аукциона (л.д.54).
ДД.ММ.ГГГГ Управление земельных отношений администрации Ивановского муниципального района с Зезиным Д.В. был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка из категории – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для садоводства, с кадастровым номером № площадью 187 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, срок аренды – 49 лет. (л.д.25-26). Между сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка (л.д.26).
Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17 и 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида.
Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.
Таким образом, право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 33 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 2 Закона Ивановской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель на территории Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для садоводства – 0,06 га.
Согласно решения Совета Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении предельных минимальных и максимальных размеров предоставления земельных участков в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории Ивановского муниципального района", установлен минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности из земель категории «Земли населенных пунктов»: - для ведения личного подсобного хозяйства - 0,04 га. Тем же решением установлен максимальный и минимальный размер земельных участков, предоставляемых инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности из земель категории "Земли населенных пунктов": - минимальный размер земельного участка - 0,06 га; - максимальный размер земельного участка - 0,15 га.
Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Суд, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования Жабанова А.Г. являются необоснованными. Истцом не представлено доказательств, что при обращении в администрацию Ивановского муниципального района им были представлены документы, подтверждающие его право на первоочередное предоставление земельного участка. В заявлении, которое имеется в администрации, каких-либо указаний на то, что истец хочет воспользоваться своим правом в соответствие с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имеется. Кроме того, истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации Ивановского района не состоит. Размер спорного земельного участка – 148 кв.м не соответствует минимальным размерам земельного участка, установленных вышеуказанными нормативными актами. Оспариваемый договор аренды земельного участка заключен по результатам открытого аукциона, в соответствии с положениями действующего земельного и гражданского законодательства. Истец с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду не обращался.
При указанных обстоятельствах исковые требования Жабанова А.Г. о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении земельного участка являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Жабанова А.Г. к Зезину Д.В., Администрации Ивановского муниципального района о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение в окончательной форме составлено 25 августа 2014 г.
КОПИЯ ВЕРНА
Судья:
Секретарь:
