Решение от 19 августа 2014 года

дело № 2-62/2014
 
№
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 августа 2014 года с. Лесное
 
    Лесной районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Москалева Ю.Н.,
 
    при секретаре Малиновской Т.В.,
 
    с участием:
 
    заместителя прокурора Лесного района Тверской области Вихровой Е.С.,
 
    представителя ответчика - администрации Лесного сельского поселения Лесного района Корочковой С.В.,
 
    представителя ответчика – администрации Лесного района Чунина В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-62/2014 по исковому заявлению и.о. прокурора Лесного района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области об обязывании привести проезжую часть улицы Дзержинского с. Лесное Лесного района Тверской области в соответствие с требованиями законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области об обязывании привести проезжую часть улицы Дзержинского с. Лесное Лесного района Тверской области в соответствие с требованиями законодательства.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что 05.06.2014 года прокуратурой Лесного района, на основании плана работы на 1 полугодие 2014 г., совместно с ведущим экспертом дорожного хозяйства ГКУ «Дирекция ДТФ», в присутствии ведущею специалиста администрации Лесного сельского поселения Лесного района проведена проверка исполнения МО Лесное сельское поселение Лесного района законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В результате проведения проверки проезжей части улицы Дзержинского с.Лесное Лесного района Тверской области выявлены нарушения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившиеся в следующем. Согласно акту оценки состояния проезжей части улицы Дзержинского с. Лесное Лесного района Тверской области от 05.06.2014 года, при проведении обследования установлено, что покрытие ул. Дзержинского с. Лесное общей протяженностью 2,1 км, в асфальтобетонном исполнении находится в неудовлетворительном состоянии. На всем протяжении наблюдается деформация и разрушения различного типа: имеются выбоины, искажения профиля покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (более 3 см. глубиной и 200 см.кв. по площади), сетка трещин; проломы, полное разрушение дорожной одежды на всю ее толщину с резким искажением поперечного профиля. На площади покрытия 11400 м. кв. повреждения составляют 2000 м. кв., включая участки сплошного разрушения. Покрытие в исполнении ПГС, площадью 1600 м.кв. также имеют деформации и разрушения в виде нарушения профиля площадью 180 м. кв. Выявленные дефекты проезжей части ул. Дзержинского с. Лесное Лесного не соответствуют ГОСТ Р 50597-93. В акте указано на необходимость проведения ремонта с полным восстановлением изношенных слоев покрытия с подсыпкой обочин на всем протяжении ул. Дзержинского с. Лесное Лесного района. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения прокурор приходит к выводу о том, что выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Просит суд: обязать муниципальное образование Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области привести проезжую часть улицы Дзержинского с. Лесное Лесного района Тверской области в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Вихрова Е.С. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила установить срок исполнения решения суда до 01.01.2015 года.
 
    Представитель ответчика - администрации Лесного сельского поселения Лесного района Корочкова С.В. возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснила, что ямочный ремонт на улице Дзержинского в с. Лесное проведен в том объеме, на выполнение которого у поселения имелись денежные средства, часть имеющихся ям засыпаны песком. Подтвердила, что проведение ремонта посредством засыпки ям песком неэффективен и недопустим. Ссылалась на отсутствие денежных средств в бюджете поселения на проведение качественного ремонта указанной автодороги.
 
    Представитель администрации Лесного района Чунин В.А. поддержал исковое заявление прокурора, пояснил, что с 01.01.2015 года полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения переходят к МО Лесной район, поэтому администрации Лесного района хотелось бы принять дороги, в том числе, по улице Дзержинского в с. Лесное в надлежащем состоянии. В связи с тем, что по улице Дзержинского проходит часть школьного маршрута, просил, чтобы суд установил срок для приведения дороги в соответствии с требованиями Государственного стандарта, до 01.09.2014 года.
 
    Специалист Пономарев М.А. в судебном заседании пояснил, что дорожное покрытие по улице Дзержинского в с. Лесное на соответствует ГОСТ Р 50597-93, ямочный ремонт, проведенный Лесным ДРСУ в соответствии с муниципальным контрактом, является недостаточным, закрытие ям в асфальтобетонном покрытии автодороги с помощью ПГС недопустим. Подтвердил факт проведения обследования проезжей части улицы Дзержинского в с. Лесное и наличие выбоин и трещин на ней 23 июля 2014 года.
 
    Выслушав заместителя прокурора Лесного района, представителей ответчиков, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно акту оценки состояния проезжей части ул. Дзержинского с. Лесное Лесного района, протяженностью 2, 1 км. (1,9 км. – а/б; 0,2 км. – ПГС) от 05 июня 2014 года покрытие в асфальтобетонном исполнении в неудовлетворительном состоянии; на всем протяжении наблюдается деформации и разрушения различного типа: выбоины (искажения профиля покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (более 3 см. глубиной и 200 см.кв. по площади), сетка трещин; проломы (полное разрушение дорожной одежды на всю ее толщину с резким искажением поперечного профиля); код дефектов 2.1; на площади покрытия 11400 м. кв. повреждения составляют 2000 м. кв., включая участки сплошного разрушения; покрытие в исполнении ПГС, площадью 1600 м.кв. также имеет деформации и разрушения в виде нарушения профиля площадью 180 м. кв.; код дефекта 2.3; все выявленные дефекты не соответствуют ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 9-15).
 
    Из акта оценки состояния проезжей части ул. Дзержинского с. Лесное Лесного района от 23 июля 2014 года следует, что покрытие в асфальтобетонном исполнении в неудовлетворительном состоянии; выбоины (искажение профиля покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (более 3 см. глубиной и 200 см. кв. по площади); сетка трещин; на площади покрытия 11400 м.кв. повреждения составляют 380 м.кв., включая участки сплошного разрушения; сетка трещин наблюдается на всем протяжении проезжей части; покрытие, исполненное ПГС площадью 1600 м.кв. также имеет деформации и разрушения в виде нарушения профиля площадью 80 м.кв.; все выявленные дефекты не соответствуют ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 48).
 
    Согласно акту обследования технического состояния участка автомобильной дороги Лесного сельского поселения по ул. Дзержинского от 18.04.2014 года на асфальтобетонном дорожном покрытии обнаружены выбоины, выкрашивание; текущий ремонт производился в 2013 году; вышеуказанные дефекты приводят к снижению безопасности дорожного движения транспорта; необходим ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги; в связи с ограниченностью финансовых возможностей необходимо произвести ремонт асфальтобетонного покрытия на участке дороги от пожарной части до знака «Лесное» в сторону д. Свищево; на участке дороги от магазина «Баранка» до знака «Лесное» в сторону д. Ошеево произвести подсыпку песчано-гравийной смесью (л.д. 56).
 
    Актами госинспектора по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» от 01 августа 2014 года подтверждается необходимость профилирования проезжей части автодороги и обочины от знака 5.23 со стороны д. Ошеево до пересечения ул. Дзержинского и ул. Советская (п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93), требует профилирование обочины от перекрестка ул. Дзержинского и ул. Северная до д. 29 ул. Дзержинского (п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 67-68).
 
    Согласно должностной инструкции ведущий эксперт дорожного хозяйства производственного отдела ГУ «Дирекция ТДФ» осуществляет технический надзор и приемку выполненных работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и сооружений на них с правом подписи формы КС-2 по закрепленным объектам и округам, осуществляет контроль качества и объемов работ, выполняемых подрядными организациями работ по содержанию, автомобильных работ, осуществляет контроль качества и объемов работ, выполняемых подрядными организациями на предмет соответствия требованиям действующих нормативных документов и проектно-сметной документации, производит приемку выполненных работ на закрепленных соответствующим приказом директора ГУ «Дирекция ТДФ» объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений (л.д. 71-74).
 
    Согласно приказам ГКУ «Дирекция ТДФ» от 18.02.2013 г. и 22.04.2013 г. Пономарев М.А. переведен из отдела контроля качества работ в производственный отдел на должность ведущего эксперта дорожного хозяйства (л.д. 75-77).
 
    Судом исследованы: выписка из Устава муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района (л.д. 16-19), муниципальный контракт № 1 от 19 июня 2014 года (л.д. 23-26), отзывы администрации Лесного сельского поселения от 23.06.2014 г., от 17.07.2014 г. (л.д. 22, 46), акт о приемке выполненных работ (л.д. 47), запросы администрации Лесного сельского поселения в Министерство транспорта Тверской области от 21.08.2013 г. № 1696 и дирекцию территориального дорожного фонда Тверской области от 17.09.2013 г. № 1935 (л.д. 50, 51), информация ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» от 25.09.2013 г. № 06/2581, от 05.09.2013 г. № 12/2361 (л.д. 52-53), запрос администрации Лесного сельского поселения в администрацию Лесного района от 25.03.2014 г. № 540 (л.д. 54), информация и.о. главы администрации Лесного района от 28.03.2014 г. № 531 (л.д. 55), диплом КУ № 54410 от 14 июня 2013 года, согласно которому Пономареву М.А. присуждена квалификация инженер по специальности «автомобильные дороги и аэродромы» (л.д. 70), информация Министра финансов Тверской области от 18.08.2014 года № 04-35/4408-ис (л.д. 78).
 
    Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.
 
    Рассматривая исковые требования прокурора, суд исходит из следующих положений законодательства и собственных выводов.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 года № 416-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    К законодательству Российской Федерации в области безопасности дорожного движения относятся, в том числеГосударственный стандарт РФ ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения; все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды; стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
    Установленные ГОСТР50597-93 требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    В судебном заседании установлено, что на проезжей части улицы Дзержинского в с. Лесное, входящего в состав Лесного сельского поселения Лесного района, покрытие в асфальтобетонном исполнении находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выбоины (искажение профиля покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, сетка трещин на всем протяжении проезжей части, покрытие, исполненное ПГС имеет деформации и разрушения в виде нарушения профиля.
 
    Все выявленные дефекты не соответствуют ГОСТ Р 50597-93.
 
    Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.
 
    Выводы специалистов, отраженные в актах проверки и оценки состояния проезжей части ул. Дзержинского с. Лесное у суда сомнений не вызывают, поскольку представлены должностными лицами, имеющими специальные полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения и не заинтересованными в исходе дела.
 
    В судебном заседании также установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом от 19 июня 2014 года ГУП «Лесное ДРСУ» проведен комплекс работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия улицы Дзержинского с. Лесное на сумму 376674 руб.
 
    Указанные работы проведены в соответствии с требованиями к таким видам работ, что подтверждено специалистом Пономаревым М.А. в судебном заседании.
 
    Вместе с тем, объем выполненных работ является недостаточным для того, чтобы сделать вывод о соответствии дорожного покрытия на улице Дзержинского в с. Лесное требованиям ГОСТ Р 50597-93.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе, в части отнесения к вопросам местного значения сельского поселения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с указанным Федеральным законом иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
 
    Таким образом, с учетом указанных положений законодательства с 01 января 2015 года полномочия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них переходят к муниципальному району.
 
    С учетом проведенных работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия улицы Дзержинского с. Лесное в соответствии с муниципальным контрактом, финансового положения Лесного сельского поселения, необходимости значительных материальных затрат, суд считает возможным предоставить муниципальному образованию Лесное сельское поселение Лесного района срок для исполнения решения суда, до 31.12.2014 года.
 
    Доводы представителя администрации Лесного сельского поселения об отсутствии в бюджете поселения денежных средств не могут служить основанием для невыполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образование Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области до 31 декабря 2014 года привести проезжую часть улицы Дзержинского с. Лесное Лесного района Тверской области в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий Ю.Н. Москалев
 
    Решение в окончательной форме принято 21 августа 2014 года.