Решение от 19 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Одесское 19 августа 2014 года
 
    Одесский районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тарновского А.В.
 
    при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-405/2014 года по заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц проживающих на территории Одесского муниципального района Омской области о признании бездействия Администрации Одесского муниципального района Омской области по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области, незаконным и обязывании принять меры по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц проживающих на территории Одесского муниципального района Омской области о признании бездействия Администрации Одесского муниципального района Омской области по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области, незаконным и обязывании принять меры по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области обратился прокурор Одесского района Омской области, в заявлении указал, что прокуратурой Одесского района в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства в период подготовки выборов главы Одесского муниципального района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о выборах в части финансового обеспечения избирательной кампании. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления Одесского муниципального района допускаются нарушения указанного законодательства. Решением Одесской территориальной избирательной комиссии № 70/248 от 20.06.2014 года «Об утверждении сметы расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района» утверждена смета расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района 14 сентября 2014 года в размере <данные изъяты> рублей. Вопреки требованиям федерального и регионального законодательства до настоящего времени финансирование главных распорядителей средств на проведение выборов главы Одесского муниципального района в полном объёме не произведено. По состоянию на 08.08.2014 года из бюджета Одесского муниципального района на организацию и проведение выборов главы Одесского муниципального района выделено <данные изъяты> рублей.
 
    В соответствии с п. «г» ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти.
 
    Часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации императивно определяет правило, согласно которому органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со статьей 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счёт средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее, чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
 
    На основании статьи 40 Закона Омской области «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов органов местного самоуправления, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
 
    Обращение прокурора района с заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, проживающих на территории Одесского муниципального района Омской области, поскольку от надлежащего исполнения обязанностей, возложенных федеральным и региональным законодательством на органы местного самоуправления, зависят результаты и качество голосования.
 
    Просит признать бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области, незаконным.
 
    Обязать Администрацию Одесского муниципального района принять меры по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области в соответствии со сметой расходов утвержденной решением Одесской территориальной избирательной комиссии № 70/248 от 20.06.2014 года.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Одесского района Омской области Кобец С.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнив, что решение Совета Одесского муниципального района Омской области № 37 от 17 июня 2014 года о назначении выборов главы Одесского муниципального района Омской области 14 сентября 2014 года было опубликовано в районной газете «Пламя всегда с Вами» № 25 от 20.06.2014 года. На день рассмотрения дела в судебном заседании из бюджета Одесского муниципального района на организацию и проведение выборов главы Одесского муниципального района выделено только лишь <данные изъяты> рублей.
 
    Просит суд признать бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области, незаконным.
 
    Обязать Администрацию Одесского муниципального района принять меры по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области в соответствии со сметой расходов утвержденной решением Одесской территориальной избирательной комиссии № 70/248 от 20.06.2014 года.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Одесского муниципального района Омской области Бабина Н.А. в судебном заседании показала, что с заявленными требованиями они не согласны, поскольку Решением Совета Одесского муниципального района Омской области от 12 августа 2014 года № 45 внесены изменения в Решение Совета Одесского муниципального района Омской области от 20 декабря 2013 года № 55 « О бюджете муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Таким образом, Администрация Одесского муниципального района Омской области приняла должные меры по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области в соответствии со сметой расходов утвержденных решением Одесской территориальной избирательной комиссии № 70/248 от 20.06.2014 года. На сегодняшний день, на счёт Одесской территориальной избирательной комиссии перечислено <данные изъяты> рублей. Просит суд в удовлетворении заявленных требований
 
    отказать.
 
    Выслушав в судебном заседании старшего помощника прокурора Одесского района
 
    Омской области Кобец С.В. и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с п. «г» ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти.
 
    Согласно ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее, чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
 
    На основании статьи 40 Закона Омской области от 7 июля 2003 года N 456-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Омской области" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов органов местного самоуправления, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
 
    Судом установлено, что согласно п.1 статьи 7 Устава Одесского муниципального района Омской области принятого Советом депутатов муниципального образования «Одесский район» от 6 июня 2005 года № 7 муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета муниципального района, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (л.д.21-45).
 
    В судебном заседании установлено, что согласно решения Совета Одесского муниципального района Омской области № 37 от 17 июня 2014 года «О назначении выборов главы Одесского муниципального района Омской области» назначены выборы главы Одесского муниципального района Омской области на 14 сентября 2014 года (л.д.4).
 
    Данное решение Совета Одесского муниципального района Омской области было
 
    опубликовано в районной газете «Пламя всегда с Вами» № 25 (9147) от 20.06.2014 года (л.д.5).
 
    Судом установлено, что согласно решения № 70/248 Одесской территориальной избирательной комиссии от 20 июня 2014 года «Об утверждении сметы расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района», утверждена смета расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района (л.д.6).
 
    Согласно сметы расходов избирательной комиссии на подготовку и проведение
 
    выборов главы Одесского муниципального района 14 сентября 2014 года, расходы составляют <данные изъяты> рублей (л.д.7).
 
    Рассматривая заявленные требования прокурора Одесского района Омской области в части признания бездействия Администрации Одесского муниципального района Омской области по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области, незаконным суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде
 
    решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности возложенной на них нормативно-правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения дела в судебном заседании Администрацией Одесского муниципального района перечислены на расчётный счёт Одесской территориальной избирательной комиссии денежные средства в размере <данные изъяты> рублей. Данное обстоятельство подтверждается информацией председателя Одесской территориальной избирательной комиссии № 59.01-15-59 от 08.08.2014 года направленной прокурору Одесского района Омской области (л.д.8).
 
    Согласно выписки из решения Совета Одесского муниципального района Омской области от 12 августа 2014 года №45 « О внесении изменений в решение Совета Одесского муниципального района Омской области 20 декабря 2013 года №55 «О бюджете муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (приложение) внесены расходы на проведение выборов в размере <данные изъяты> (л.д.18-19).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Одесского муниципального района Омской области не бездействует в решении вопроса по достаточному финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области, а принимает необходимые меры по решению данного вопроса.
 
    Суд считает необходимым в части удовлетворения заявленных требований прокурора Одесского района Омской области о признании бездействия Администрации Одесского муниципального района Омской области по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области, незаконным отказать.
 
    Вместе с тем суд считает, что перечисленной суммы денежных средств в размере
 
    <данные изъяты> рублей явно недостаточно для подготовки и проведения выборов главы Одесского муниципального района Омской области, которые будут, проводится 14 сентября 2014 года.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным Законом.
 
    Старший помощник прокурора Одесского района Омской области Кобец С.В. в судебном заседании предоставила доказательства того, что Администрацией Одесского муниципального района Омской области не перечислены денежные средства в полном объёме в соответствии со сметой расходов Одесской территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Одесского муниципального района Омской области Бабина Н.А. не предоставила суду доказательств того, что Администрация Одесского муниципального района Омской области перечислила денежные средства в полном объёме в соответствии со сметой расходов Одесской территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района.
 
    На основании вышеизложенного суд считает необходимым заявленные требования прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц проживающих на территории Одесского муниципального района Омской области о признании бездействия Администрации Одесского муниципального района Омской области по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области, незаконным и обязывании принять меры по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области удовлетворить в части.
 
    Обязать Администрацию Одесского муниципального района принять необходимые меры по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области в соответствии со сметой расходов утвержденной решением Одесской территориальной избирательной комиссии № 70/248 от 20.06.2014 года.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, заинтересованное лицо Администрация Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц проживающих на территории Одесского муниципального района Омской области о признании бездействия Администрации Одесского муниципального района Омской области по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области, незаконным и обязывании принять меры по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области удовлетворить в части.
 
    Обязать Администрацию Одесского муниципального района принять необходимые
 
    меры по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы Одесского муниципального района Омской области в соответствии со сметой расходов утвержденной решением Одесской территориальной избирательной комиссии № 70/248 от 20.06.2014 года.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.
 
    Председательствующий: судья А.В. Тарновский
 
    Решение в окончательном виде изготовлено 24 августа 2014 года. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 23.09.2014.
 
    Судья А.В. Тарновский