Решение от 19 августа 2014 года

    Палехский районный суд Ивановской области                           Дело № 2-293/2014 года
 
                             Р Е Ш Е Н И Е
 
          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
          от 19 августа 2014 года                   п. Палех Ивановской области
 
        Палехский районный суд Ивановской области
 
    в составе:
 
            председательствующего судьи                 Луковкиной Е.О.,
 
            при секретаре                               Еленко М.С.,
 
    при участии истцов Комкова Ю.Н. и Комковой Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комкова Юрия Николаевича и Комковой Нины Павловны к Администрации Палехского городского поселения о признании незаконными действий об отказе в выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления, о возложении обязанности по выдаче данного разрешения,
 
                                у с т а н о в и л:
 
         Комков Юрий Николаевич и Комкова Нина Павловна обратились с суд с иском к Администрации Палехского городского поселения о признании незаконными действий об отказе в выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления в их квартире, расположенной по адресу: <адрес> о возложении обязанности по выдаче данного разрешения.
 
        Свои исковые требования мотивируют тем, что они являются собственниками вышеуказанной квартиры и намерены провести ее переустройство путем установки индивидуального газового отопления. 10 июля 2014 года ими получены технические условия в ООО «Партнер плюс». В ходе проведения собрания собственников данного дома получено согласие на отключение их квартиры от централизованной системы отопления и устройстве в ней индивидуального газового отопления. 10 июня 2014 года они обратились в администрацию Палехского городского поселения за разрешением на данное переустройство, приложили для этого необходимые документы. Но администрация Палехского городского поселения отказала им в этом, предоставив письменный ответ № 499 от 26 июня 2014 года. Основанием для отказа указана ссылка на ч.15 ст. 14 Закона «О теплоснабжении» и утвержденную администрацией Палехского городского поселения Схему теплоснабжения. С данными основаниями отказа они не согласны, поскольку в них не указано о невозможности технологического присоединения, имеющаяся Схема теплоснабжения и Закон «О теплоснабжении» не запрещают установление индивидуального отопления. Отказ администрации Палехского городского поселения нарушает ее права, создает препятствия в их реализации.
 
    В судебном заседании истец Комков Ю.Н. исковые требования поддержал и показал суду, что он и Комкова Н.П. являются собственниками <адрес>. Ими принято решение о переустройстве квартиры путем проведения индивидуального газового отопления. Были получены технические условия ООО «Партнер плюс». Проект переустройства и технические условия ОАО «Газпром газораспределение г.Иваново» пока не получены. Собственники <адрес> приняли решение о согласии на проведение в их квартире индивидуального газового отопления. 10 июня 2014 года они обратились к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального отопления в квартире. К заявлению приложили протокол общего собрания и лист регистрации собственников дома. 26 июня 2014 года ответчик им отказал в выдаче разрешения на переустройство на основании ч.15 ст. 14 Закона «О теплоснабжении» и Схемы теплоснабжения, утвержденной в Палехского городском поселении, с чем они не согласны. Установка в квартире индивидуального газового отопления не нарушает прав других граждан. Перевод их квартиры на индивидуальное отопление вызван низким температурным режимом, поздним подключением в начале отопительного сезона. Считает отказ администрации Палехского городского поселения незаконным и нарушающим их права.
 
    В судебном заседании истец Комкова Н.П. поддержала заявленные исковые требовании и объяснения Комкова Ю.Н.
 
    Представительответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В связи с этим суд считает необходимым рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.
 
         В представленном суду отзыве представитель ответчика исковые требования не признал и указал, что 11 июня 2014 года к ним обратился истец с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального отопления, что является переустройством. К заявлению был приложен лишь протокол общего собрания собственников жилого дома и лист их регистрации. Но заявление установленной формы и пакет документов, предусмотренный ст. 26 ЖК РФ истицей не предоставлен. Отказ истицу дан ими со ссылкой на п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении» и на утвержденную Схему теплоснабжения Палехского городского поселения, которая не предусматривает устройство индивидуального газового отопления. Они возражают против установки индивидуального отопления и по тем основаниям, что данным переустройством будут нарушены права других собственников этого дома, в этом случае произойдет нарушение температурного режима в премыкающих помещениях, нарушится гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, тепловой баланс всего жилого помещения. Просят в удовлетворении иска отказать.
 
    Представительтретьего лицаООО «Парнёр плюс» в судебное заседание не явился, в суд поступило его ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и о согласии с иском. В связи с этим, суд считает необходимым рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.
 
    В судебное заседание представительтретьего лица ООО «Палехское предприятие объединенных котельных» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с этим, суд считает необходимым рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    В представленном в суде отзыве указано, что действия администрации Палехского городского поселения являются законными, поскольку отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового котла повлечет за собой изменение гидравлического режима работы системы, проведение режимно-наладочных работ. Требования п. 15 ст. 14 Закона «О теплоснабжении» не предусматривают переход на отопление отельного жилого помещения с использованием индивидуальных источников. Переход не запрещается, если схемой теплоснабжения такой переход возможен или запланирован. Данный дом, в котором проживает истец, подключен к центральной системе теплоснабжения. Схемой теплоснабжения Палехского городского поселения не предусмотрен переход на любые иные системы теплоснабжения.
 
    Выслушав объяснения истцов, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям.
 
    Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии со ст.26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения и представляет: заявление о переустройстве по установленной форме, правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя, заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    На основании ст. 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, к которым относятся: непредставление определенных ч.2 ст.26 настоящего Кодекса документов; представление документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
 
    Аналогичные нормы о порядке согласования переустройства, основаниях отказа содержатся в административном регламенте администрации Палехского городского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения», утвержденном постановлением главы администрации Палехского городского поселения от 06 июля 2012 года № 96-п (далее - Регламент).
 
    В судебном заседании установлено, что Комковы Ю.Н. и Н.П. являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> (л.д.13-14).
 
    11 июня 2014 года Комков Ю.Н. обратился в администрацию Палехского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления (перепланировку системы отопления) в указанной квартире. К заявлению приложил протокол общего собрания собственников жилых помещений от 21 мая 2014 года № 1 и лист их регистрации (л.д.9).
 
    На данное заявление 26 июня 2014 года администрацией Палехского городского поселения истцу дан ответ за № 499, где указано, что на основании п.15 ст.14 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Также на основании утвержденной в 2011 году Схеме теплоснабжения на территории Палехского городского поселения не предусмотрены исключительные случаи и перевод квартир на индивидуальное газовое отопление невозможен (л.д.7).
 
    Как установлено в судебном заседании истцу Комкову Ю.Н. были также выданы технические условия ООО «Партнер плюс» от 10 июля 2014 года за № 2, где предусмотрены действия по реконструкции системы отопления данного дома с установкой газового котла-колонки в квартире, для чего необходимо изготовление проектной документации (л.д. 10).
 
    Статьей 27 ЖК РФ и в 3.1 Регламента предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения и данный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.
 
    Администрация Палехского городского поселения, отказывая истцу Комкову Ю.Н. по существу в согласовании переустройства, сослалась лишь на положения п.15 ст.14 Федерального закона N 190-ФЗ от 27 июля 2010 года "О теплоснабжении".
 
    Оценивая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что у администрации Палехского городского поселения не имелось законных оснований для отказа в согласовании переустройства принадлежащего истцу Комкову Ю.Н. жилого помещения со ссылкой на ст.14 ФЗ «О теплоснабжении», поскольку такого основания для отказа не предусмотрено нормами, содержащимися в ст.27 ЖК РФ и п.п.3.1 Регламента. В представленном истцу администрацией Палехского городского поселения отказе не содержится оснований, предусмотренных ст. 27 ЖК РФ.
 
    При таких обстоятельствах, отказ администрации Палехского городского поселения, изложенный в письме от 26 июня 2014 года № 499, не соответствует требованиям закона.
 
    Исковые требования истца Комкова Ю.Н. о возложении на ответчика обязанности выдать разрешение на установку индивидуального газового отопления в настоящее время не подлежат удовлетворению, так как эти требования являются преждевременными, поскольку истец не представил ответчику техническую документацию, в частности проект переустройства, в связи с чем администрация Палехского городского поселения была лишена возможности произвести их оценку.
 
    Суд считает необходимым признать отказ администрации Палехского городского поселения в выдаче истцу Комкову Ю.Н. разрешения на установку индивидуального газового отопления незаконным и считает необходимым обязать ответчика рассмотреть заявление истца Комкова Ю.Н. о выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления (перепланировку системы отопления), поступившее 11 июня 2011 года, в его квартире в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
 
    Но вместе с тем, судом установлено, что с заявлением о проведении переустройства обращался лишь истец Комков Ю.Н., с таким заявлением истец Комкова Н.П. не обращалась, отказ в согласовании переустройства квартиры предоставлялся администрацией Палехского городского поселения лишь Комкову Ю.Н. В связи с этим, судом не установлено нарушения прав Комковой Н.П. указанным отказом администрации Палехского городского поселения, принятым по заявлению иного лица, хотя и сособственника принадлежащей ей квартиры. С учетом изложенного и в соответствии со ст.3 ГПК РФ, суд не находит законных оснований для удовлетворению исковых требований Комковой Н.П. к администрации Палехского городского поселения.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Комкова Юрия Николаевича - удовлетворить частично.
 
    Признать отказ администрации Палехского городского поселения, изложенный в письме от 26.06.2014 года № 499, в выдаче Комкову Юрию Николаевичу разрешения на установку индивидуального газового отопления в <адрес> - незаконным.
 
    Обязать администрацию Палехского городского поселения рассмотреть заявление Комкова Юрия Николаевича о выдаче разрешения на установку индивидуального газового отопления (перепланировку системы отопления), поданное 11 июня 2014 года, в <адрес> в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Комкову Ю.Н. - отказать.
 
         В удовлетворении исковых требований Комковой Нине Павловне - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Палехский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья:                                     Е.О. Луковкина
 
          Решение суда изготовлено в окончательной форме 22 августа 2014 года.
 
        Судья:                                     Е.О. Луковкина