Дата принятия: 19 августа 2014г.
дело № 2-449/2014 год
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
19 августа 2014 года
Бежецкий городской суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,
с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
представителя ответчика - администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» по доверенности Лихачевой Т.В.,
представителя ответчика – ОАО «Бежецкий завод «Автоспецоборудование» по доверенности Морозова Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецк гражданское дело по исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» и ОАО «Бежецкий завод «Автоспецооборудование» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» в части организации сбора и вывоза мусора с территории несанкционированных свалок, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» организовать уборку несанкционированных свалок, а также о возложении обязанности на ОАО «Бежецкий завод «Автоспецоборудование» ликвидировать несанкционированную свалку,
у с т а н о в и л:
Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» и ОАО «Бежецкий завод «Автоспецооборудование» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» в части организации сбора и вывоза мусора с территории несанкционированных свалок, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» организовать уборку несанкционированных свалок, а также о возложении обязанности на ОАО «Бежецкий завод «Автоспецоборудование» ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование заявленных требований указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов по информации старшего государственного инспектора Бежецкого отдела контроля, надзора охраны водных биологических ресурсов по Тверской области, согласно которой во время проведения контрольно-надзорного рейда в водоохраной зоне реки Остречина г. Бежецк обнаружена свалка производственных и бытовых отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 г. № 89-ФЗ и п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 г. № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п. 19 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение - г Бежецк Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пунктом 19 части 2 статьи 32 Устава предусмотрено, что администрация городского поселения организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Согласно ст. 72 ЗК РФ органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст. 12 указанного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1 статьи 22 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п. 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов. В ходе проведенной проверки по информации старшего государственного инспектора Бежецкого отдела контроля, надзора охраны водных биологических ресурсов по Тверской области на территории муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» были выявлены 2 свалки, расположенные: первая - в 200 метрах от АЗС в г. Бежецк на Ивановском проезде в непосредственной близости от автомобильной дороги по Ивановскому проезду слева по направлению движения на улицу Железнодорожная г. Бежецка (фототаблица фото №№ 1-9). Согласно проведенным заместителем начальника Бежецкого отдела Управления Росреестра по Тверской области обмерам земельного участка указанная свалка расположена в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 69:37:0070250:1, который по данным Бежецкого отдела Управления Росреестра по Тверской области принадлежит на праве собственности ОАО «Бежецкий завод «Автоспецоборудование»; вторая - в 10 метрах от указанной выше несанкционированной свалки по направлению на юг (фототаблица фото №№ 10-14). Согласно проведенным заместителем начальника Бежецкого отдела Управления Росреестра по Тверской области обмерам земельного участка указанная свалка расположена в пределах границ земельного участка земель г Бежецка, категория земель - земли населенных пунктов. Указанные свалки являются несанкционированными. Наличие несанкционированных свалок нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированные свалки не ликвидированы. Бездействие органов власти муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» в данной сфере является незаконным. На основании изложенного, Бежецкий межрайонный прокурор просил признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» в части организации вывоза и сбора мусора с территории несанкционированных свалок, расположенных: в 200 метрах от АЗС в г. Бежецке на Ивановском проезде в непосредственной близости от автомобильной дороги по Ивановскому проезду слева по направлению движения на улицу Железнодорожная г Бежецка и в 10 метрах от указанной выше несанкционированной свалки по направлению на юг, незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» организовать уборку несанкционированных свалок, расположенных: в 200 метрах от АЗС в г. Бежецке на Ивановском проезде в непосредственной близости от автомобильной дороги по Ивановскому проезду слева по направлению движения на улицу Железнодорожная г. Бежецка и в 10 метрах от указанной выше несанкционированной свалки по направлению на юг; обязать ОАО «Бежецкий завод «Автоспецоборудование» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную: в 200 метрах от АЗС в г. Бежецк на Ивановском проезде в непосредственной близости от автомобильной дороги по Ивановскому проезду слева по направлению движения на улицу Железнодорожная г. Бежецка.
В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. заявленные требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме.
Представитель администрации городского поселения – город Бежецк по доверенности Лихачева Т.А. не согласилась с заявленными требованиями, поддержала представленные в суд возражения, согласно которым администрация городского поселения – г. Бежецк в соответствии со своими полномочиями организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Несанкционированные свалки на территории городского поселения – г. Бежецк убираются в порядке очередности и по мере возможности подъезда к ним. Действительно муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, у муниципального образования есть возможность выявлять правонарушения, но не привлекать виновных лиц к ответственности. Администрация городского поселения – г. Бежецк не может обязать граждан и юридических лиц заключать договора на сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территорий прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, находящимся в их собственности, т.к. согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается. В связи с изложенным, считает, что администрация городского поселения не бездействует, а добросовестно исполняет возложенные на нее обязанности.
Дополнительно представитель администрации городского поселения – город Бежецк по доверенности Лихачева Т.А. пояснила, что свалка, расположенная в 10 м от свалки, находящейся в 200 метрах от АЗС в г. Бежецке на Ивановском проезде в непосредственной близости от автомобильной дороги по Ивановскому проезду слева по направлению движения на улицу Железнодорожная г Бежецка, находится на землях муниципального образования – городское поселение – г. Бежецк. После получения иска из суда, они выезжали на место, установили наличие несанкционированной свалки, однако, мер по организации ее ликвидации не предпринимали.
Представителя ОАО «Бежецкий завод «Автоспецоборудование» по доверенности Морозов Г.С. с требованиями прокурора согласился, дополнительно указав, что около 70 % несанкционированной свалки уже убрано, руководитель завода уверяет, что вся свалка будет ликвидирована к концу августа 2014 г.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Статьей 51 главы 7 названного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
В статье 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения отходов на территориях муниципальных образований. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (часть 5 статьи 12 Закона).
Как следует из ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст.3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Пункт 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Пунктом 19 статьи 8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Таким образом, в силу требований законодательства на администрации МО «Городское поселение – г. Бежецк» лежит обязанность по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, а также разрешение вопросов по организации сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Собственник земельного участка, исходя из указанных выше норм, обязан ликвидировать последствия загрязнения земель.
Согласно письму от 28.03.2014 г. старшего государственного инспектора Бежецкого отдела контроля и надзора, охраны ВБР по Тверской области (л.д. 6) во время проведения контрольно-надзорного рейда в водоохраной зоне реки Остречина в г. Бежецк в районе улицы Ивановский проезд между автозаправкой и трансформаторной подстанцией была обнаружена свалка производственных и бытовых отходов. В связи с тем, что рыбохозяйственный объект – река Остречина, является местом нереста водных биоресурсов и ширина водоохраной зоны совпадает с прибрежной защитной полосой просил провести по данному факту проверку.
Как следует из акта выезда на место от 31 июля 2014 года, составленного помощником Бежецкого межрайонного прокурора Зелениной А.С., на территории, расположенной на участке № 12 по Ивановскому проезду г.Бежецка, имеются несанкционированные свалки, расположенные: 1) в 200 метрах от АЗС в г. Бежецк на Ивановском проезде в непосредственной близости от автомобильной дороги по Ивановскому проезду слева по направлению движения на улицу Железнодорожная г. Бежецка; 2) в 10 метрах от указанной выше несанкционированной свалки по направлению на юг (л.д.7-8, 9-16).
Наличие указанных несанкционированных свалок представителями ответчиков не оспаривалось. Представитель ответчика Лихачева подтвердила, что указанные в акте свалки находятся в границах муниципального образования – городское поселение – г. Бежецк, свалка под № 2 расположена на земельном участке муниципального образования.
Как следует из сообщения заместителя начальника Бежецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области (л.д.21-25) участок, занятый свалкой № 1 располагается в следующих пределах: точка № 1 - северная граница участка располагается на расстоянии 8,4 м от земель общего пользования проезд Ивановский и пересечении границы земель общего пользования г. Бежецк (проезд к земельному участку с кадастровым номером 69:37:0070250:8) и земельного участка К № 69:37:0070250:1, далее идет в южном направлении вдоль восточной границы земельного участка с кадастровым номером 69:37:0070250:1 на расстоянии 32,8 м, не доходя 1 м до северной границы земельного участка с кадастровым номером 69:37:0070250:8. Далее от точки № 2 идет в западном направлении на расстоянии 37 м, 8 м до существующего деревянного ограждения в северо-восточном направлении до пересечения с северной границей в т. № 4 и далее вдоль земель общего пользования проезда Ивановский до пересечения с т. № 1. Таким образом, участок, занятый свалкой № 1 ориентировочной площадью 956 кв.м, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 69:37:0070250:1, категории земель – земли населенных пунктов. Ориентировочная площадь земельного участка, занятого свалкой, составляет 956 кв.м. Свалка № 2 расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером 69:37:007250:1, границы которого на местности обозначены ограждением из металлического профлиста и за пределами земельного участка с кадастровым номером 69:37:0070250:1, границы которого на местности обозначены условной линией, и фактически находятся на земельном участке земель г. Бежецк, категория земель – земли населенных пунктов. Правообладатель (собственник) земельного участка с кадастровым номером 69:37:007250:1 – ОАО «Бежецкий завод «Автоспецоборудование».
Установленный судом факт наличия указанных свалок и их несанкционированный характер на протяжении длительного времени свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.
Ненадлежащая организация по сбору, вывозу, утилизации бытовых отходов на территории городского поселения является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом очевидно, что выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.
Земельные участки, занятые несанкционированными свалками, находятся в пределах границ муниципального образования городское поселение - г. Бежецк. Следовательно, обязанность по организации уборки несанкционированных свалок лежит на указанном ответчике.
Рассматривая требования прокурора к ОАО «Бежецкий завод «Автоспецоборудование»», суд исходит из вышеперечисленных обстоятельств и требований ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, которыми предусмотрено, что запрещено захламлять, загрязнять, допускать деградацию и ухудшение плодородия почвы, а в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, в том числе и захламления земель, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Поскольку ответчиками фактически не организована эффективная деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов, мусора, а также отсутствует организация уборки несанкционированных свалок, суд приходит выводу о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него функций в сфере решения данного вопроса местного значения, а ОАО «Бежецкий завод «Автоспецоборудование»»- и земельного законодательства, считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме, поскольку очевидно, что размещение несанкционированных свалок негативно влияет на окружающую среду и существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к отрицательным результатам.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с администрации муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области» не подлежит.
С учетом ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с ОАО «Бежецкий завод «Автоспеооборудование» государственную пошлину в размере 200 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» в части организации сбора и вывоза мусора с территории несанкционированных свалок, расположенных: в 200 метрах от АЗС в г. Бежецк на Ивановском проезде в непосредственной близости от автомобильной дороги по Ивановскому проезду слева по направлению движения на улицу Железнодорожная г Бежецк и в 10 метрах от указанной выше несанкционированной свалки по направлению на юг, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Городское
поселение - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» организовать
уборку несанкционированных свалок, расположенных: в 200 метрах от АЗС в
г. Бежецк на Ивановском проезде в непосредственной близости от
автомобильной дороги по Ивановскому проезду слева по направлению
движения на улицу Железнодорожная г. Бежецк и в 10 метрах от указанной
выше несанкционированной свалки по направлению на юг.
Обязать ОАО «Бежецкий завод «Автоспецоборудование» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную: в 200 метрах от АЗС в г. Бежецк на Ивановском проезде в непосредственной близости от
автомобильной дороги по Ивановскому проезду слева по направлению
движения на улицу Железнодорожная г. Бежецк.
Взыскать с ОАО «Бежецкий завод «Автоспецоборудование» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
Мотивированное решение суда составлено 22 августа 2014 года.
Председательствующий
