Дата принятия: 19 августа 2014г.
2-431/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 августа 2014 года
Саргатский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Науменко Е.Б.,
при секретаре Пономаревой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Саргатского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>», Управлению образования Саргатского муниципального района Омской области, Администрации Саргатского муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения в сфере законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства о противодействии терроризму.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Саргатского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, просил признать их бездействие в создании безопасных условий обучения в МБОУ «<данные изъяты>» незаконным и обязать обеспечить там безопасные условия обучения путем установления системы видеонаблюдения.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Яковлев К.А. исковые требования уточнил, пояснив, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере терроризма и экстремизма, а также в сфере образования в РФ в деятельности МБОУ «<данные изъяты>», в ходе которой были выявлены нарушения. В частности, пропуск в МБОУ «<данные изъяты>» осуществляет технический персонал, отсутствует кнопка экстренного вызова в целях передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны). По данным фактам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления образования администрации Саргатского муниципального района было внесено представление, однако нарушения фактически не устранены. Данный факт способствует нарушению права на образование, а также свидетельствует о невыполнении образовательными организациями, Управлением образования администрации <адрес>, администрацией Саргатского муниципального района возложенной на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий и антитеррористической защищенности МБОУ «<данные изъяты>». В силу того, что в МБОУ «<данные изъяты>» до настоящего времени не принят комплекс мер по созданию безопасных условий обучения и антитеррористических условий обучения в образовательной организации, нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов, просит суд признать бездействие МБОУ «<данные изъяты>», Управления образования администрации <адрес>, администрации Саргатского муниципального района в создании безопасных условий обучения в МБОУ «<данные изъяты>», незаконным, обязать МБОУ «<данные изъяты> а в случае недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности возложить обязанность на Управление образования администрации района и администрацию <адрес>, обеспечить безопасные условия обучения в МБОУ «<данные изъяты>», установить в МБОУ «<данные изъяты>» кнопку экстренного вызова в целях передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).
Представители ответчиков - Управления образования администрации Саргатского муниципального района Голубенко А.И., Администрации Саргатского муниципального района Омской области Садкина Е.И. в судебном заседании уточненные исковые требования признали в полном объеме, обязались устранить выявленные в ходе проверки нарушения, просили отсрочить исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в 2014 году в бюджет не заложена статья расхода на устранение выявленных нарушений.
Представитель ответчика - администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Возражений по иску не представил. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Суд, заслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, считает, что заявленные уточненные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Согласно положений ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
На основании ст. 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.
Пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
Таким образом, МБОУ «<данные изъяты>» несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся, которые в данном случае выражаются в установлении кнопки экстренного вызова в целях передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).
Согласно п. 1.10. Устава МБОУ «<данные изъяты>» при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества - Саргатский муниципальный район <адрес> в лице Управления образования администрации <адрес>.
Так же, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3.36. Положения об Управлении образования администрации Саргатского муниципального района, утвержденного решением Совета Саргатского муниципального района от 31.12.2013 № 50, Управление образования Саргатского муниципального района в пределах своей компетенции представляет интересы Саргатского муниципального района Омской области в отношениях с органами государственной власти Омской области, органов местного самоуправления, организациях всех форм собственности.
Согласно п. 2.5. Положения об Управлении образования администрации Саргатского муниципального района, утвержденного решением Совета Саргатского муниципального района от 31.10.2013 № 50, обеспечение содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий муниципальных образовательных учреждений отнесено к полномочиям Управления образования.
Таким образом, Управление образования администрации района также несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных учреждениях Саргатского муниципального района и содержанию зданий и сооружений образовательных организаций.
На основании п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. п. 1, 5, 7, 9 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.
Согласно п. п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ от 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в т.ч. критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
На основании федерального законодательства от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», а также в соответствии с п.6.48 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и учащихся предусматривается канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Таким образом, Саргатский муниципальный район, являющийся собственником имущества МБОУ «<данные изъяты>», а также субъектом антитеррористической деятельности, также несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
Из материалов дела следует, что пропуск в МБОУ «<данные изъяты>» осуществляет технический персонал, отсутствует кнопка экстренного вызова в целях передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).
По данным фактам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления образования администрации Саргатского муниципального района было внесено представление, однако нарушения фактически не устранены (л.д. 13).
Данный факт способствует нарушению права на образование, а также свидетельствует о невыполнении образовательными организациями, Управлением образования администрации Саргатского района, Администрацией Саргатского муниципального района возложенной на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий и антитеррористической защищенности МБОУ «<данные изъяты>».
В силу того, что в МБОУ «<данные изъяты>» до настоящего времени не принят комплекс мер по созданию безопасных условий обучения и антитеррористических условий обучения в образовательной организации, нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, таким образом, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины.
Согласно ст. 333.17 НК РФ, плательщики (организации и физические лица) выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, и если при этом решение суда принято не в их пользу, и истец освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с настоящей главой.
В соответствии со ст. 203 ГПК РФ, учитывая финансовое положение ответчиков, отсутствие в бюджете на 2014 год статьи расхода на устранение выявленных нарушений, суд считает возможным отсрочить исполнение решения суда до 01 сентября 2015 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>», Управления образования Администрации Саргатского муниципального района <адрес>, Администрации Саргатского муниципального района Омской области в создании безопасных условий обучения в МБОУ «<данные изъяты>» незаконным.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<данные изъяты>», а в случае недостаточности денежных средств, в порядке субсидиарной ответственности возложить обязанность на Управление образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области, Администрацию Саргатского муниципального района Омской области обеспечить безопасные условия обучения в МБОУ «<данные изъяты>», установить в МБОУ «<данные изъяты>» кнопку экстренного вызова в целях передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).
Исполнение решения суда отсрочить до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты> государственную пошлину в местный бюджет в размере 400 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Омского областного суда, в течение месяца в через Саргатский районный суд Омской области со дня изготовления решения в окончательной форме - 22.08.2014 года.
Председательствующий: Е.Б. Науменко
