Решение от 19 августа 2014 года

    Дело № 2-152/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
 
    19 августа 2014 года с. Сарыг-Сеп
 
    Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре Кужугет Т.В., с участием заместителя прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О., представителя ответчика администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун» Республики Тыва по доверенности Бурбу А.А., представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности Шавыраа А.К., представителя третьего лица ГБУЗ «Каа-Хемскай ЦКБ» по доверенности Очур Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каа-Хемского района Мельникова Е.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун» Республики Тыва и к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности подать документы в ФБУ «Кадастровая палата Росреестра» по РТ для осуществления государственной регистрации перехода права собственности из муниципальной собственности в собственность Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва,
 
установил:
 
    Прокурор Каа-Хемского района Мельников Е.А. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности осуществить фактическую передачу зданий и земельных участков ГБУЗ «Каа-Хемская ЦКБ» и оформить государственную регистрацию перехода права на указанные объекты недвижимости ГБУЗ «Каа-Хемская ЦКБ» из муниципальной собственности в собственность Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва. В обоснование иска указывается о том, что по результатам проверки по обращению Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва о принятии мер по передаче органами местного самоуправления имущества, предназначенного для осуществления деятельности в сфере здравоохранения, в собственность Республики Тыва, установлено нарушение ответчиком требований федерального и республиканского законодательства в части передачи зданий, и другого имущества находящиеся в муниципальной собственности в собственность Республики Тыва, срок для которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Хурала Представителей Каа-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено передать МБУЗ «Каа-Хемская ЦКБ» в собственность Республики Тыва.
 
    Согласно заявлению министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва Кызыл-оола С.Т., государственная регистрация перехода права объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности в собственность Республики Тыва не произведена.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось предостережение и.о. председателя администрации Каа-Хемского района Л. о недопустимости нарушений требований вышеуказанного федерального законодательства. Однако меры по устранению нарушений не принимались, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление председателю администрации Каа-Хемского района Ч.
 
    Согласно ответу на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация перехода права объектов недвижимости ГБУЗ «Каа-Хемская ЦКБ» из муниципальной собственности в собственность республики до настоящего времени не произведена в связи с тем, что в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, в ходе предварительной проверки документов, установлено, что на ... объектов, на которые должна быть оформлена регистрация перехода прав собственности, не приложены оригиналы распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений РТ и акт передачи имущества.
 
    Согласно ответам Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация перехода права собственности на объекты недвижимого имущества из муниципальной собственности в собственность Республики Тыва не произведена.
 
    В настоящее время не переданы из собственности муниципального района «Каа-Хемский кожуун» в собственность Министерства земельных и имущественных отношений РТ следующие объекты:
 
    1. земельный участок общей площадью - ... кв.м. расположенный по адресу: <адрес>;
 
    2. земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;
 
    3. земельный участок общей площадью — ... кв. м., расположенный по адресу: <адрес>;
 
    4. здание филиала поликлиники общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
 
    5. здание врачебной амбулатории общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;
 
    6. здание фельшерско-акушерского пункта, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
 
    7. здание фельшерско-акушерского пункта, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;
 
    8. здание фельшерско-акушерского пункта, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;
 
    9. здание фельшерско-акушерского пункта, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;
 
    10. здание фельшерско-акушерского пункта, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
 
    11 здание фельшерско-акушерского пункта, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;
 
    12 здание фельшерско-акушерского пункта, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
 
    13 здание фельшерско-акушерского пункта, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;
 
    14 здание фельшерско-акушерского пункта, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
 
    Бездействие по исполнению требований федерального законодательства администрацией Каа-Хемского района нарушает права граждан, т.е. неопределенного круга лиц на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи. Так как одной из гарантий оказания гражданам надлежащей медицинской помощи является соблюдение лицензионного требования о наличии зданий, строений, сооружений и (или) помещений) принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
 
    Просит возложить обязанность на администрацию муниципального района «Каа-Хемский кожуун» Республики Тыва осуществить фактическую передачу зданий и земельных участков ГБУЗ «Каа-Хемская ЦКБ» и оформить государственную регистрацию перехода права на указанные объекты из муниципальной собственности в собственность Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на вышеуказанные объекты в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора Ондар А.О. представила суду уточненное исковое заявление прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва к Администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности на ответчиков подать документы в ФБУ «Кадастровая палата Росреестра» по Республике Тыва для осуществления государственной регистрации перехода права собственности из муниципальной собственности в собственность Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва вышеуказанных объектов недвижимости по тем же основаниям, указанным в первоначальном иске.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Ондар А.О. поддержала иск и просила удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун» Республики Тыва по доверенности Бурбу А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и просила отказать в удовлетворении так как истцом не доказан факт нарушения прав граждан на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи, ГБУЗ «Каа-Хемская ЦКБ» имеет лицензии для оказания медицинских услуг и оказывает гражданам своевременную и надлежащую медицинскую помощь, со стороны администрации Каа-Хемского района факт бездействия не доказан.
 
    Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности Шавыраа А.К. просила также отказать в удовлетворении иска, так как со стороны Министерства для регистрации перехода права собственности на указанные объекты недвижимости из муниципальной собственности в собственность Республики Тыва выдавались доверенности гражданам С. ДД.ММ.ГГГГ и Очур Т.М. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика ГБУЗ Каа-Хемская ЦКБ» Очур Т.М. по доверенности просила отказать в удовлетворении иска, так как с ее стороны все необходимые действия для регистрации прав на недвижимое имущество ГБУЗ «Каа-Хемская ЦКБ» производились, однако из-за длительного отпуска и болезни специалиста по управлению муниципальным имуществом Администрации Каа-Хемского района, а также специалиста Управления государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Тыва К., которой они сдавали все необходимые документы, после чего ей возвращались те же свидетельства о регистрации, которые сдавались первоначально. То есть фактически государственная регистрация перехода права собственности из муниципальной в республиканскую не производилась.
 
    Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
 
    Действовавшим до 1 января 2012 года законодательством полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в Российской Федерации в сфере оказания медицинской помощи населению были разграничены следующим образом:
 
    - к компетенции органов государственной власти субъектов РФ относилась организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти) (п. 21 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции Федеральных законов от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ);
 
    - к компетенции органов местного самоуправления муниципального района относилась организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (п. 12 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 18.07.2006 N 120-ФЗ).
 
    Федеральным законом N 313-ФЗ от 29 ноября 2010 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" внесены следующие изменения в указанные нормы:
 
    - согласно п. п. 21 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 313-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится организация оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
 
    согласно п. 12 ст.15 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 313-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
 
    Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2012 года.
 
    Из приведенных положений закона следует, что с 1 января 2012 года законом изменено разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с отнесением к компетенции соответствующих органов государственной власти организации оказания любого вида медицинской помощи на территории субъекта РФ, а к компетенции органов местного самоуправления - лишь создание условий для оказания медицинской помощи.
 
    Механизм безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ включает в себя, в частности, принятие решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества. Такие решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.
 
    Судом установлено, в связи с вышеуказанными изменениями разграничения полномочий в области оказания медицинской помощи Правительством Республики Тыва 30 декабря 2011 года принято постановление №793 «О передаче муниципальных учреждений здравоохранения из муниципальной собственности в государственную собственность Республики Тыва», которым утвержден перечень муниципальных учреждений здравоохранения передаваемых из муниципальной собственности в государственную собственность Республики Тыва, в том числе и Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Каа-Хемская центральная кожуунная больница».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным районом «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» в лице Главы Муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» Ш., действующим на основании Устава района, с одной стороны и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в лице Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва Т., действующего на основании Положения с другой стороны составлен Акт о передаче в государственную собственность Республики Тыва имущества, находящегося на балансе Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Каа-Хемская центральная кожуунная больница» Республики Тыва и находящегося в собственности муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» зданий и земельных участков, согласно Выписке из Сводного реестра имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления Муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» по прилагаемому перечню. В том числе недвижимого имущества, заявленного в иске прокурора: земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, здание филиала поликлиники по адресу: <адрес>, зданий врачебных амбулаторий, расположенных в сельских поселениях Сизим, Эржей, Бурен-Бай-Хаак, Ильинка, Усть-Бурен, Бурен-Хем, Кундустуг, Бояровка, Кок-Хаак, Суг-Бажы Каа-Хемского района Республики Тыва. Акт подписан передающей и принимающей сторонами.
 
    Решением Хурала представителей Каа-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Каа-Хемская центральная кожуунная больница» передано в государственную собственность Республики Тыва.
 
    На момент подачи иска прокурором, и на момент рассмотрения дела судом, государственная регистрация перехода права собственности из муниципальной собственности в государственную собственность Республики Тыва на заявленные в иске недвижимые имущества, является не произведенной.
 
    Согласно п.3 ст.300 ГК РФ при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
 
    Основанием для подачи иска прокурором указывается о нарушении прав неопределенного круга лиц на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи. Так как одной из гарантий оказания гражданам надлежащей медицинской помощи является соблюдение лицензионного требования о наличии зданий, строений, сооружений и (или) помещений) принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что на объекты недвижимости, заявленные в иске прокурора, за ГБУЗ «Каа-Хемская ЦКБ» зарегистрировано право оперативного управления на здания, и право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на основании Актов передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ., Постановлений о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного Администрацией Каа-Хемского района Республики Тыва, постановлений администрации Сарыг-Сепского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и постановления Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления ГБУЗ «Каа-Хемская ЦКБ» на здания врачебных амбулаторий в сельских поселения Каа-Хемского района Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Тыва выданы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ГБУЗ «Каа-Хемская ЦКБ» по адресам <адрес> выданы ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок по адресу: <адрес>, выдано ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме этого, ГБУЗ «Каа-Хемская ЦКБ имеет бессрочные лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от ДД.ММ.ГГГГ с 2 приложениями, медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ 15 приложениями.
 
    Таким образом, судом установлено, что доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи в результате нарушения ответчиками федерального законодательства в сфере регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости, переданные из муниципальной собственности в собственность Республики Тыва, прокурором суду не представлено. Так как объекты недвижимости, заявленные в иске прокурора, являются зарегистрированными за ГБУЗ «Каа-Хемская ЦКБ» на ином законном основании и используются по назначению для оказания своевременной и надлежащей медицинской помощи населению.
 
    Также, исковые требования прокурором заявлены, как видно из иска, в интересах Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, так как прокурор просит возложить обязанность на ответчиков подать документы в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости в собственность Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Тогда как в соответствии с п.1 Постановления Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 г. №591 «Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры» Министерство является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва.
 
    Таким образом, правовых оснований для удовлетворения иска прокурора, в рамках заявленных требований и поданного в интересах неопределенного круга лиц, суд не установил.
 
    Иных доказательств и оснований, подтверждающих право прокурора на подачу указанного иска, истцом суду не представлено.
 
    В соответствии со ст.333.36 НК РФ прокурор и администрация муниципального образования «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении искового заявления прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Мельникова Е.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Каа-Хемский кожуун» Республики Тыва и к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности подать документы в ФБУ «Кадастровая палата Росреестра» по РТ для осуществления государственной регистрации перехода права собственности из муниципальной собственности в собственность Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, на объекты недвижимости, отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2014 года.
 
    Председательствующий А.В. Ак-кыс