Дата принятия: 19 августа 2014г.
Дело № 2-5151/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г.Кемерово в составе
председательствующего судьи Прошина В.Б.,
при секретаре Жиндаевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
19 августа 2014г.
гражданское дело по исковому заявлению Неприпасенко К. С. к Администрации г.Кемерово об обязании предоставить жилое помещение,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Неприпасенко К.С. обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации г.Кемерово об обязании предоставить жилое помещение.
Свои требования мотивирует тем, что Неприпасенко К.С., **.**.**** г.р. является лицом из числа детей-сирот и имеет право на реализацию жилищных прав, связанных с данным статусом в соответствии с действующим законодательством по следующим основаниям.
Мать истицы - АСГ решением от **.**.****. Рудничного районного суда г. Кемерово лишена в отношении нее родительских прав, умерла **.**.****., отец - НСА умер **.**.****.
Согласно распоряжению управления образования администрации г. Кемерово органа опеки и попечительства от **.**.****. № ###, истец была определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, при этом в распоряжении указано, что жилья подлежащего закреплению у нее нет.
В настоящее время истица проживает в жилом помещении по договору коммерческого найма. Недвижимого имущества в собственности истицы нет, что подтверждается соответствующим уведомлением ### от **.**.****. от федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.
В связи с тем, что жилого помещения подлежащего закреплению у семьи Неприпасенко К.С. не было, согласно постановлению администрации города Кемерово от **.**.**** № ###, истица была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и согласно письму администрации г. Кемерово от **.**.****. ### номер истца в указанной очереди - ###.
Неоднократно обращаясь в администрацию города Кемерово с вопросом о предоставлении жилого помещения, истица получала ответы, в которых было сказано, о том, что она состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». Так в письме администрации г. Кемерово от **.**.****. ### истице сообщалось, что она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и по состоянию на **.**.****. номер ее очереди ###. А устно истице говорили, что не могут предоставить ей жилое помещение по той причине, что впереди стоящие в очереди очередники пользуются такой же льготой как она и имеют равные с истицей правами.
Так как истица уже достигла возраста восемнадцати лет, администрация города не исполнила Закон в полном объеме не предоставив добровольно истице жилое помещение, указав, что номер ее очереди ###, тем самым поставив реализацию ее законных прав в зависимость от реализации прав других граждан, истица была вынуждена обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.
Просит суд обязать администрацию г. Кемерово Кемеровской области предоставить Неприпасенко К. С., **.**.**** года рождения, на состав семьи из 1-го человека, по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда расположенное в черте города Кемерово Кемеровской области, площадью с учетом нормы предоставления жилья в г. Кемерово Кемеровской области из расчета 14 кв.м., на одного человека.
В судебном заседании представитель истца Джирихина О.В., действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала в полном объеме.
Представитель Администрации г.Кемерово, Ельмеева О.А., действующая на основании доверенности, требования не признала.
Истец в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что **.**.****. у НСА и АСГ родилась дочь – Неприпасенко К. С., согласно представленного в материалы дела свидетельства серии 1-ЛО №###, выданному повторно **.**.****.
**.**.****. умер отец истицы – НСА, что подтверждается свидетельством о смерти серии 1-ЛО №###, выданному повторно **.**.****.
Решением Рудничного районного суда г.Кемерово от **.**.****. мать истицы – АСГ была лишена родительских прав в отношении дочери - Неприпасенко К. С..
Распоряжением Управления образования органа опеки и попечительства Администрации г.Кемерово от **.**.****. №###, несовершеннолетняя Неприпасенко К.С., была определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Жилья подлежащего закреплению не имеет.
Распоряжением Управления образования органа опеки и попечительства Администрации г.Кемерово от **.**.****. №###, над несовершеннолетней Неприпасенко К.С. была установлена опека и назначен опекун – ВАЛ
В дальнейшем, **.**.****. умерла и мать истицы – АСГ, и свидетельством серии 1-ЛО №###, выданному **.**.****.
По сведениям представленным Администрацией г.Кемерово от **.**.****. и от **.**.****., Неприпасенко К.С. была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» и включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. На **.**.****. ее очередь была №###, а на **.**.****. – ###.
Согласно сведениям Администрации г.Кемерово от **.**.****., очередь истицы по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда составляет ###.
Согласно представленного суду паспорта, в настоящее время истица зарегистрирована по адресу: ...).
В настоящее время истица проживает в жилом помещении по договору коммерческого найма (г...).
Недвижимого имущества в собственности истицы нет, что подтверждается соответствующими сведениями Управления Росреестра, ГПКО «ЦТИ КО».
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснял, что права Неприпасенко К.С. на предоставление специализированного жилого помещения Администрацией г.Кемерово не нарушены, поскольку дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно сформированному списку в порядке очередности, и право на получение специализированного жилого помещения возникает по истечении очередности, в связи с чем, оснований в удовлетворении заявленных требований нет.
Однако, с указанными выводами суда не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с положениями п.6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Согласно п. 1 ст. 5 приведенного Закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.
Согласно п. 3 ст. 5 Закона от 27.12.2012 г. № 134-03 по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
Согласно п. 4 ст. 5 названного Закона предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Согласно п. 5 ст. 5 приведенного Закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.
Так, пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действительно, предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта РФ - Кемеровской области - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
При этом, согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
Таким образом, поскольку Неприпасенко К.С. относится к числу детей-сирот, не обеспечен жильем, внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достиг 18 летнего возраста, то в соответствии с п. 1 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), он должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно: с достижением ребенком-сиротой 18 лет, в то время как указание на предоставление сиротам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очерёдности по списку, в Законе отсутствует.
На основании изложенного, Неприпасенко К.С.. подлежит предоставлению жилое помещение как ребенку-сироте, по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).
Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Пунктом 1 ст.7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.
В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2005 года №274 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» норма предоставления площади жилого помещения в г. Кемерово на одного человека составляет 14 кв.м. общей площади.
Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, Неприпасенко К.С. на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 14 кв.м., в специализированном жилищном фонде Кемеровской области по договору найма специализированного жилого помещения.
С учетом изложенного, суд полагает, что требования Неприпасенко К. С. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Неприпасенко К. С. удовлетворить.
Обязать Администрацию г.Кемерово предоставить Неприпасенко К. С., **.**.**** года рождения, уроженке г. Кемерово, по договору найма специализированного жилого помещения, на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте города Кемерово Кемеровской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья: В.Б. Прошин
Решение в мотивированной форме составлено 22.08.2014г.
