Дата принятия: 19 августа 2014г.
Дело № 2-5152/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г.Кемерово в составе
председательствующего судьи Прошина В.Б.,
при секретаре Жиндаевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
19 августа 2014г.
гражданское дело по исковому заявлению Бочеговой А. Ю. к Администрации г.Кемерово об обязании предоставить жилое помещение,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Бочегова А.Ю. обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации г.Кемерово об обязании предоставить жилое помещение.
Свои требования мотивирует тем, что Бочегова А. Ю., **.**.**** года рождения, относится к категории детей-сирот.
В период с **.**.****. по **.**.****. (до поступления в техникум) Бочегова А.Ю. являлась воспитанницей МБОУ «...» и находилась на полном государственном обеспечении.
Мать истицы, БАМ, была лишена родительских прав и по сей день её место нахождение неизвестно. Отец истицы, БЮИ, умер **.**.****., о чем **.**.****. составлена запись акта о смерти ### и выдано повторное Свидетельство о смерти П-ЛО ### от **.**.****.
С сентября 2010г. до июня 2014г. Истица проходила обучение в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Губернаторский техникум народных промыслов» г. Кемерово, где на момент обучения ей была предоставлена комната в общежитии техникума.
В июне 2014г. Бочегова А.Ю. закончила свое обучение в техникуме и получила диплом о среднем профессиональном образовании ### от **.**.****.
Закончив обучение в техникуме, Истица в буквальном смысле оказалась на улице, так как в общежитии техникума проживать она уже не могла и закрепленного жилья у пес не было.
На момент нахождения в детском доме Бочегова А.Ю. была зарегистрирована по месту жительства своей бабушки: .... Однако после того, как данный жилой дом четырежды горел, он был признан ветхим и не пригодным для проживания, следовательно, закрепить в нем жилую площадь за Бочеговой А.Ю. не виделось возможным.
Бочегова А.Ю. в соответствии с постановлением администрации города Кемерово от **.**.****. ### была включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, что подтверждается письмом Администрации г.Кемерово от **.**.****. №### Номер её очереди на **.**.****. был ###.
Таким образом, на сегодняшний день Истица не имеет закрепленной за ней жилой площади и вынуждена временно проживать то у одних, то у других друзей, иногда даже ночевать на вокзалах.
После окончания техникума Истица обратилась в Администрацию г. Кемерово с вопросом о предоставлении её жилой площади, ведь после окончания учебного заведения ей совершенно негде жить. В администрации ей был дан отказ, мотивированный тем, что, во-первых, очередь ее еще не подошла (с 2013 г. её ### очередь почти не продвинулась), а, во-вторых, в настоящее время в специализированном жилищном фонде нет свободных жилых помещений для предоставления детям-сиротам.
На сегодняшний момент Истица, выйдя из детского дома и закончив техникум, осталась на улице и стала человеком без определенного места жительства, и как она должна жить дальше никого не заботит. Богачева А.Ю. вынуждена просить своих подруг по техникума временно пожить у них, но гостеприимство чужих людей не может продолжаться долгое время, а снимать жилье Истица просто не имеет финансовых возможностей.
Истица и так с детских лет осталась без какой-либо поддержки и помощи со стороны родителей, а теперь еще и не может получить от государства тех жилищных льгот, которые предусмотрены законодательством, в результате чего за защитой своих прав была вынуждена обратиться в суд.
Просит суд обязать Ответчика предоставить Богачевой А. Ю., **.**.**** г.р., во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма в черте города Кемерово, общей площадью не менее нормы предоставления жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания.
В судебном заседании истец уточнила требования и обязать Администрацию г.Кемерово предоставить Богачевой А. Ю., **.**.**** г.р., во внеочередном порядке жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, по месту её жительства общей площадью не менее нормы предоставления жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания.
Представитель Администрации г.Кемерово, Ельмеева О.А., действующая на основании доверенности, требования не признала.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что **.**.****. у БЮИ и БАМ родилась дочь – Бочегова А. Ю., согласно представленного в материалы дела свидетельства серии V1-ЛО №###, выданному **.**.****.
Решением Заводского районного суда г.Кемерово от **.**.****. отец и мать истицы – БЮИ и БАМ были лишены родительских прав в отношении дочери - Бочеговой А.Ю.
Распоряжением Управления образования Администрации г.Кемерово от **.**.****. №###, несовершеннолетняя Бочегова А. Ю., была определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Жилья подлежащего закреплению не имеет.
В период с **.**.****. по **.**.****. Бочегова А.Ю. находилась на полном государственном обеспечении в МБОУ «...», согласно справке от **.**.****
**.**.****. умер отец истицы – БЮИ, что подтверждается свидетельством о смерти серии 11-ЛО №###, выданному повторно **.**.****. Место нахождение матери истицы не известно.
С сентября 2010г. до июня 2014г. Бочегова А.Ю. проходила обучение в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Губернаторский техникум народных промыслов» г. Кемерово, где на момент обучения ей была предоставлена комната в общежитии техникума.
В июне 2014г. Бочегова А.Ю. закончила свое обучение в техникуме и получила диплом о среднем профессиональном образовании ### от **.**.****.
По сведениям представленным Администрацией г.Кемерово от **.**.****., Бочегова А.Ю. была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» и включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. На **.**.****. ее очередь была №###.
Согласно сведениям Администрации г.Кемерово от **.**.****., очередь истицы по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда составляет ###
В настоящее время истица временно проживает в жилом помещении по адресу: ....
Как пояснила истица в судебном заседании, на момент нахождения в детском доме она была зарегистрирована по месту жительства своей бабушки: .... Однако после того, как данный жилой дом четырежды горел, он был признан ветхим и не пригодным для проживания.
Недвижимого имущества в собственности истицы нет, что подтверждается соответствующими сведениями Управления Росреестра, ГПКО «ЦТИ КО».
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснял, что права Бочегова А.Ю. на предоставление специализированного жилого помещения Администрацией г.Кемерово не нарушены, поскольку дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно сформированному списку в порядке очередности, и право на получение специализированного жилого помещения возникает по истечении очередности, в связи с чем, оснований в удовлетворении заявленных требований нет.
Однако, с указанными выводами суда не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с положениями п.6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Согласно п. 1 ст. 5 приведенного Закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.
Согласно п. 3 ст. 5 Закона от 27.12.2012 г. № 134-03 по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
Согласно п. 4 ст. 5 названного Закона предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Согласно п. 5 ст. 5 приведенного Закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.
Так, пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действительно, предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта РФ - Кемеровской области - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
При этом, согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
Таким образом, поскольку Бочегова А.Ю. относится к числу детей-сирот, не обеспечен жильем, внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достиг 18 летнего возраста, то в соответствии с п. 1 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), он должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно: с достижением ребенком-сиротой 18 лет, в то время как указание на предоставление сиротам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очерёдности по списку, в Законе отсутствует.
На основании изложенного, Бочегова А.Ю. подлежит предоставлению жилое помещение как ребенку-сироте, по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).
Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Пунктом 1 ст.7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.
В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2005 года №274 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» норма предоставления площади жилого помещения в г. Кемерово на одного человека составляет 14 кв.м. общей площади.
Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, Бочеговой А.Ю. на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 14 кв.м., в специализированном жилищном фонде Кемеровской области по договору найма специализированного жилого помещения.
С учетом изложенного, суд полагает, что требования Бочеговой А.Ю. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Бочеговой А. Ю. удовлетворить.
Обязать Администрацию г.Кемерово предоставить Бочеговой А. Ю., **.**.**** года рождения, уроженке г.Кемерово, по договору найма специализированного жилого помещения, на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте города Кемерово Кемеровской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г. Кемерово.
Судья: В.Б. Прошин
Решение в мотивированной форме составлено 22.08.2014г.
