Дата принятия: 19 августа 2014г.
Дело № 2-534\14г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
19 августа 2014 г. г. Зеленоградск
Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области
Сайбель В.В.
при секретаре Смирновой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
гражданское дело по исковому заявлению Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Калининградской области о понуждении к разработке и согласованию проекта освоения лесов, приостановления использования участка лесного фонда
установил:
Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд Зеленоградского района Калининградской области с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Россвязьнадзора по Калининградской области о понуждении к разработке и согласованию проекта освоения лесов в отношении земельного участка лесного фонда, расположенного в «Зеленоградском лесничестве», квартал 34, выдел 16, 17, площадью 0.6 га и арендованного согласно договору аренды № 1 от 12.03.1998г., а так же о прекращении использования ответчиком вышеуказанного земельного участка до согласования проекта освоения лесов и получения положительной государственной экспертизы проекта.
В обосновании заявленных в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации исковых требований, указал, что прокуратурой была проведена проверка в отношении арендатора земельного участка лесного фонда – Управления Россвязьнадзора по Калининградской области на территории НП «Куршская коса». Земельный участок был предоставлен ответчику на основании договора аренды № 1 от 12.03.1998г., общей площадью 0,6 га, заключенным с НП «Куршская коса» для использования в целях организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха. Предоставленный ответчику земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории, при этом проект освоения лесов ответчиком не разрабатывался и не согласовывался в установленном законом порядке. Таким образом, ответчиком нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, а так же нарушаются права Российской Федерации, как собственника земельного участка лесного фонда, в связи с чем, прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
В судебном заседании представитель природоохранной прокуратуры Смирнов Е.А. поддержал исковые требования по указанным в требованиях основаниям, пояснил, что изготовление ответчиком проекта освоения лесов ведет к угрозам возникновения пожаров, причиняется ущерб особо охраняемой природной территории, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Представить 3-го лица НП «Куршская коса» Кретникова Е.Г. в судебном заседании требования природоохранного прокурора поддержала в полном объеме, пояснила, что до настоящего времени ответчик проект освоения лесов им на согласование не представил, однако такая обязанность арендатора возложена на него законом. Так же пояснила. Что не имеет сведений о нарушении ответчиком требований лесного законодательства при использовании земельного участка лесного фонда.
Представитель ответчика Казаков Ю.Г., действующий на основании доверенности исковые требования прокурора признал в части необходимости составления проекта освоения лесов, при этом пояснил, что с 2009г. Россвязьнадзор переименовано в Управление Роскомнадзора по Калининградской области, 02.06.2014г. ими заключено соглашение о переводе на РФ в лице Территориального управления Росимущества по Калининградской области прав и обязанностей арендодателя по договору аренды от 12 марта 1998г,, однако данный договор пока не согласован в НП «Куршская коса», в связи с чем они пока лишены возможности изготовить проект освоения лесов, однако такая работа будет ими проводиться, а учитывая, что они являются бюджетной организацией, просил увеличить срок для его изготовления до 01.08.2015г.
Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12.03.1998г. между Национальным парком «Куршская коса» и Управлением Госсвязьнадзора по Калининградской области был заключен договор аренды № 1 земельного участка, согласно которого арендатор принял в пользование на территории НП земельный участок Государственного лесного фонда в Зеленоградском лесничестве, квартал 34 выдел 16-17, площадью 0.6 га для использования в целях организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха(л.д. 9-14).
В п. 1.1. заключенного договора указано, что предоставляемый в аренду земельный участок представляет собой Государственный лесной фонд.
Из п. 4.1 договора следует, что арендатор обязан приступить к использованию участка Голесфонда НП после получения лицензии на право пользования этим участком, заключения договора аренды.
Срок действия договора был определен сторонами в 49 лет.
Из п. 8.9 договора следует, что он подлежит регистрации в Калининградском управлении лесами.
Данный пункт договора был сторонами исполнен 07 мая 1998г. и договор был зарегистрирован в реестре Калининградского управления лесами под номером 11.
01.02.2005г. между НП «Куршкая коса» и арендатором было подписано дополнительное соглашение, согласно которого стороной арендатора стал Управление Россвязьнадзора по Калининградской области (л.д. 21-22).
Как следует из представленных представителем ответчика документов, с 2009г. Управление Россвязьнадзора переименовано в Управление Роскомнадзора по Калининградской области, данное юридическое лицо зарегистрировано 06.03.2013г., что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ(л.д. 41).
Согласно ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации, вступившим в действие с 1.01.2007г. имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами.
Статьей 9 ЛК Российской Федерации также предусмотрено, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.
При этом ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года(ч. 1). Для приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с ЛК РФ осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка( ч. 2). При этом не требуется проведение государственного кадастрового учета лесных участков (ч.4).
Как установлено в судебном заседании, 02.06.2014г. между Российской Федерацией в лице Территориального управления Росимущества в Калининградской области и Управлением Роскомнадзора по Калининградской области было заключено соглашение по договору аренды № 1 от 12.03.1998г. на земельный участок с КН 39:05:020402:19, площадью 6393 кв.м, расположенного в Калининградской области, Зеленоградский район, НП «Куршская коса», Зеленоградское лесничество, квартал 34, выдел 16, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, согласно которого права и обязанности арендодателя перешли к РФ в лице его Территориального управления по Калининградской области (л.д. 49-53).
Данный договор государственную регистрацию в ЕГРП не прошел, поскольку не согласован с НП «Куршская коса».
Как следует из кадастровой выписки на земельный участок с КН №, площадью 6393 кв.м, границы данного земельного участка на местности определены и внесены в государственный кадастровый учет (л.д. 70).
В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 12 ЛК Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
В соответствии с п. 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545, целью экспертизы проекта освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству РФ.
В силу ч. 2 ст. 53 ЛК Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов.
Согласно ч. 3 ст. 53.1 ЛК Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В соответствии с п. 15(11) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.
Согласно п. п. 3, 5 названных Правил предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 ЛК Российской Федерации санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
Согласно п. 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.
В силу ст. ст. 9, 15 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, которая обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 за N 69 был утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, в силу которого проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
При этом определено, что невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.
Как следует из пояснений представителя ответчика, проект освоения лесов ими действительно не составлялся.
Таким образом, учитывая, что поскольку проект освоения лесов ответчиком-арендатором земельного участка лесного фонда до настоящего времени не составлялся и данный факт представителем ответчика не отрицается и признается, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат в этой части удовлетворению, причем учитывая доводы представителя ответчика связанные со сроками исполнения данной обязанности и согласие на увеличение этого срока представителями прокуратуры и НП «Куршская коса», суд считает возможным продлить срок исполнения решения суда до 1.08.2015г.
Вместе с тем, рассматривая требования прокурора в части приостановления использования ответчиком земельного участка, площадью 0,6 га до составления и согласования проекта освоения лесов, суд приходит к выводу, что они удовлетворению не подлежат.
Действительно, в соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Однако, как пояснил представитель Национального парка «Куршская коса» в судебном заседании, требования пожарной безопасности ответчиком выполняются, никаких иных нарушений, повлекших причинение ущерба участку лесного фонда, объектам животного мира, либо привлечения к административной ответственности, ответчиком не допущено.
Более того, судом учитывается, что ответчиком принимаются меры к составлению проекта освоения лесов, приведен в соответствие с требованиями лесного законодательства договор аренды земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет и границы его определены.
В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Учитывая, что при подаче иска природоохранный прокурор освобожден от уплаты госпошлины, по требованиям неимущественного характера поданных в интересах Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Обязать Управление Роскомнадзора по Калининградской области разработать и согласовать проект освоения лесов в отношении земельного участка лесного фонда с КН №, расположенного в Зеленоградском лесничестве Калининградской области кВ. 34 выдел 16,17 площадью 6393 кв.м и арендованного согласно договора аренды № 1 от 12.03.1998г., заключенному между ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» и Управление Госсвязьнадзора по Калининградской области в срок до 01.08.2015года.
В удовлетворении требований Калининградского межрайонного природоохранного прокурора о приостановлении использования Управлением Роскомнадзора по Калининградской области арендованного участка с КН №, площадью 6393 кв.м в Зеленоградском лесничестве– отказать.
Взыскать с Управления Роскомнадзора по Калининградской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 (Четыре тысячи) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2014 г.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного
Суда Калининградской области: Сайбель В.В.
