Решение от 19 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ (вступило в законную силу) ПО ПРОТЕСТУ ПРОКУРОРА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
    19 августа 2014 года
 
    Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В.
 
    при секретаре Живаеве И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, протест прокурора Черновского района г.Читы на постановление мирового судьи судебного участка № Черновского района г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.24 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора Забайкальского аграрного института – филиала ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» Вершинина А.С., ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, проживающего по адресу:<адрес>,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Черновского района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ директор Забайкальского аграрного института – филиала ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» Вершинин А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.24 КоАП РФ (распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти), однако же, в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения Вершинина А.С. к административной ответственности производство по делу было прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, прокурором Черновского района г.Читы подан на него протест.
 
    В своем протесте прокурор выражает несогласие с вынесенным мировым судьей постановлением, поскольку выявленное прокурором нарушение со стороны Вершина А.С. является длящимся. Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Совершение правонарушения – распоряжение Вершининым А.С. объектом федеральной собственности без согласия собственника было выявлено прокурором ДД.ММ.ГГГГ и именно, с этой даты должен исчисляться трехмесячный срок давности привлечения Вершинина А.С. к административной ответственности по ч.1 ст.7.24 КоАП РФ.
 
    Как указывает в своем протесте прокурор, мировой судья ошибочно пришел к выводу о том, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.24 КоАП РФ, выражается в совершении конкретного действия по распоряжению объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, что исключает возможность квалификации правонарушения в качестве длящегося и, как следствие, совершенное должностным лицом противоправное деяние окончено в момент заключения договора, т.е. ДД.ММ.ГГГГ
 
    Вместе с тем, не смотря на допущенное судом неверное применение норма материального права, производство по делу об указанном административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения виновного лица к административной ответственности, поскольку направленный прокурором материал по делу об административном правонарушении рассмотрен судом лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехмесячного срока давности привлечения к ответственности.
 
    На основании изложенного прокурор просит вышеуказанное постановление мирового судьи изменить, исключив из его мотивировочной части вывод о неправильном применении прокурором района срока давности привлечения лица к административной ответственности.
 
    В судебное заседание Вершинин А.С. не явился, о дате, времени и месте рассмотрении настоящего дела извещен надлежащим образом, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением о вручении судебной повестки (л.д.___), телефонограммой (л.д.__), а также отчетом об отправке извещения факсимильной связью (л.д.__), причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял, рассмотреть дело в его отсутствие не просил.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Вершинина А.С., так как его отсутствие не препятствует рассмотрению дела.
 
    Помощник прокурора Черновского района г.Читы Апрелкова В.С. в судебном заседании доводы о неправильном применении мировым судьей норм материального права поддержала, пояснила аналогичное изложенному в протесте прокурора, просила указанное выше постановление мирового судьи изменить, исключив из его мотивировочной части вывод о неправильном применении прокурором района срока давности привлечения лица к административной ответственности.
 
    Заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно материалам дела прокуратурой Черновского района г. Читы по заданию прокуратуры края ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), в Забайкальском аграрном институте - филиале ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» по адресу: <адрес>.
 
    Установлено, что в здании общежития по адресу: <адрес>, находящемся на праве оперативного управления у ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7», предоставлено помещение для размещения группы воспитанников.
 
    Указанное помещение предоставлено на основании договора о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Забайкальским аграрным институтом, МБДОУ «Детский сад № 7» и Комитетом образования администрации городского округа «Город Чита», согласно пункту 1.2 которого Забайкальский аграрный институт обязан предоставить МБДОУ «Детский сад № 7» помещения, пригодные для размещения группы дошкольного образовательного учреждения, соответствующие нормам санитарной и противопожарной безопасности. В свою очередь Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязуется при комплектовании группы (воспитанников) для размещения в помещении, предоставленном Забайкальским аграрным институтом, предоставить в первоочередном порядке места в Детском саду для детей работников Забайкальского аграрного института (п.2.4 договора).
 
    Согласно пп. «б», «д», «е», «з», «к» п.2.3 указанного договора Детский сад обязуется использовать нежилое помещение по целевому назначению; производить текущий и капитальный ремонт нежилого помещения, связанный с деятельностью Детского сада; содержать нежилое помещение в соответствии с установленными правилами пожарной безопасности, технической эксплуатации зданий и сооружений, санитарными нормами и с учетом требований Забайкальского аграрного института; не предоставлять нежилое помещение в пользование третьим лицам в любой форме без письменного разрешения Забайкальского аграрного института или совершать любые действия, последствием которых может быть отчуждение нежилого помещения в пользу третьих лиц; обеспечить доступ в нежилое помещение представителей Забайкальского аграрного института для осуществления проверки использования нежилого помещения в соответствии с настоящим договором.
 
    В ходе прокурорской проверки установлено, что здание общежития, расположенного по адресу: <адрес>, находится в федеральной собственности и закреплено на праве оперативного управления за ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия».
 
    Согласно раздела 8 Устава ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» имущество Академии в целях обеспечения деятельности, предусмотренной ее уставом, закрепляется за ней на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации; собственником имущества Академии является Российская Федерация; Академия, за которой имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.Согласно ч.ч. 1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В силу ст. 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" управление объектами федеральной собственности осуществляет Правительство РФ. Правительство вправе делегировать федеральным органам исполнительной власти некоторые полномочия в отношении объектов федеральной собственности.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008г. № 724 ряд функций по управлению государственным имуществом возложен на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), находящееся в ведении Министерства экономического развития РФ.
 
    В соответствии с п.п. 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (п.1 Положения); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4); осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (п.5.2); осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (п.5.3); осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (п.5.8).
 
    Таким образом, на основании вышеизложенного Росимущество наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества.
 
    В то же время в ходе прокурорской проверки установлено, что Забайкальским аграрным институтом не получено согласие собственника на распоряжение федеральным имуществом по адресу: <адрес>.
 
    Из сообщения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (л.д.___) следует, что последнее не согласовывался договор о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия»МБДОУ «Детский сад № 7» и Комитетом образования администрации городского округа «Город Чита».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях директора ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» Вершинина А.С. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.24 КоАП РФ, - распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
 
    Следовательно, МБДОУ «Детский сад № 7» использует вышеуказанное имущество без надлежаще оформленных документов, поскольку Забайкальский аграрный институт заключил договор, в силу которого распорядился частью федерального имущества без согласия собственника имущества.
 
    Вершинин А.С., является директором ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия», в его полномочия входит непосредственное управление деятельностью аграрного института, в том числе представление института во всех органах, учреждениях, предприятиях, распоряжение имуществом, заключение хозяйственных договоров и пр.
 
    Таким образом, отсутствуют какие-либо правовые основания, позволяющие Забайкальскому аграрному институту распоряжаться нежилыми помещениями, расположенными в здании общежития, в связи с чем можно сделать вывод о том, что директор Забайкальского аграрного института Вершинин А.С. распорядился объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного на то федерального органа исполнительной власти, следовательно, в его действиях прокурор правомерно усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.24 КоАП РФ - распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
 
    Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.7.24 КоАП РФ, заключается в активных действиях и проявляется в распоряжении объектами нежилого фонда в отсутствие разрешения специально уполномоченного органа, без надлежаще оформленных документов, с нарушением установленных норм и правил. С субъективной стороны правонарушения характеризуются умыслом либо неосторожностью, субъектом ответственности по ч.1 ст.7.24 КоАП РФ являются должностные лица.
 
    В рассматриваемом же случае объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.24 КоАП РФ, выражается в совершении конкретного действия директора директором ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» Вершинина А.С. по распоряжению объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, а именно – заключение ДД.ММ.ГГГГ договора с МБДОУ «Детский сад № 7» и Комитетом образования администрации городского округа «Город Чита», что исключает возможность квалификации данного правонарушения в качестве длящегося.
 
    Как правильно установлено мировым судьей и усматривается из материалов дела, в вину Вершинину А.С. вменено заключение вышеуказанного договора ДД.ММ.ГГГГ без согласования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае
 
    Следовательно, совершенное Вершининым А.С. противоправное деяние окончено в момент заключения договора, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению установленный в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения, а именно – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В связи с изложенным, содержащееся в постановлении и протесте прокурора о возбуждении дела об административном указание на то, что данное правонарушение является длящимся, основано на неправильном толковании закона. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из системного толкования положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ в её взаимосвязи с с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    При описанных обстоятельствах мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Забайкальского аграрного института – филиала ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» Вершинина А.С. на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № Черновского района г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.24 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора Забайкальского аграрного института – филиала ФГБОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» Вершинина А.С., оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.
 
    Судья: А.В. Петров