Дата принятия: 19 августа 2014г.
Дело № 2-1288/2014
Мотивированное решение
составлено 25.08.2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2014 года г.Новоуральск
Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Калаптур Т.А.,
с участием помощника прокурора ЗАТО г.Новоуральск Лачимова И.А.,
а также представителя ответчика Управления социальной политики по г.Новоуральску - Акуза В.В., действующего на основании доверенности № ххх от 30.01.2014г.,
при секретаре Черемных А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах Шарипова Н.Р. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Управлению социальной политики по г.Новоуральску о возложении обязанности приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение, с последующим заключением договора найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г.Новоуральск обратился в суд с иском в интересах Шарипова Н.Р. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Управлению социальной политики по г.Новоуральску о возложении обязанности приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение, с последующим заключением договора найма специализированного жилого помещения с Шариповым Н.Р., возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, суду пояснил, что прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, по результатам которой установлено, что Шарипов Н.Р., относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Управления социальной политики по г.Новоуральску № 11-ОП от 09.01.2014г. Шарипов Н.Р. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Право на предоставление жилого помещения, зачисленного в государственный специализированный жилищный фонд, возникло у Шарипова Н.Р. с момента достижения им совершеннолетия, то есть с 16.02.2013г., однако жилое помещение ему по договору специализированного найма жилого помещения не предоставлено, чем нарушены его жилищные права., а также С учетом изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор просил суд обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести Шарипову Н.Р. за счет средств областного бюджета жилое помещение в г.Новоуральск Свердловской области не ниже установленных социальных норм с последующим заключением с ним договора найма специализированного жилого помещения; обязать Управление социальной политики по г.Новоуральску после распределения Шарипову Н.Р. жилого помещения обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Шариповым Н.Р., в течение 5 рабочих дней от даты подписания им договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства.
Истец Шарипов Н.Р. иск прокурора поддержал, просил его удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Управления социальной политики по г.Новоуральску Акуз В.В. исковые требования признал в части обязания Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести Шарипову Н.Р. за счет средств областного бюджета жилое помещение в г.Новоуральск Свердловской области не ниже установленных социальных норм с последующим заключением с ним договора найма специализированного жилого помещения. В части требований к Управлению социальной политики по г.Новоуральску полагал иск необоснованным, поскольку Управление прав Шарипова Н.Р. не нарушало, Шарипов Н.Р. принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений. При выделении Шарипову Н.Р. жилого помещения Управление выполнит свои обязанности в соответствии с действующим законодательством.
Ответчик Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения по известному месту нахождения, в судебное заседание не явился, не просил об отложении дела, письменный отзыв не представил. С учетом мнения участников судебного заседания дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следубщим основаниям.
Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
По смыслу ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Шарипов Н.Р., ХХХ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец Шарипов Р.Л. умер ХХг. (л.д. 10), его мать – Шарипова А.В. решением Невьянского городского суда Свердловской области, вступившим в законную силу 20.03.2012г., лишена родительских прав в отношении Шарипова Н.Р. (л.д. 11).
Согласно Порядку обновления списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, утвержденному Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 08.08.2013 № 483, был утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Пунктом 3 Порядка установлено, что обновление списков осуществляется в хронологической последовательности по дате возникновения у данной категории лиц права на предоставление жилого помещения.
Приказом Управления социальной политики по г.Новоуральску от 09.01.2014г. № 11-ОП (л.д. 9) Шарипов Н.Р. принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Судом установлено, что Шарипов Н.Р. достиг возраста 18 лет 15.02.2013г. (л.д. 7-8), и относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
Как следует из Уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.07.2014 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах Шарипова Н.Р. не имеется (л.д. 18).
Ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени Шариповым Н.Р. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения либо по договору социального найма, не получено, также не оспаривалось его право стоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Учитывая, что Шарипов Н.Р. до достижения возраста 18 лет остался без попечения обоих родителей, принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, в связи с чем суд считает, что Шарипов Н.Р. имеет право на обеспечение жилым помещением в силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с п.п. 7, 8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений). Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является Фонд. Средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем детей-сирот, преимущественно направляются на приобретение (строительство, реконструкцию) жилых помещений, свободных от обязательств, в жилых домах, введенных в эксплуатацию в текущем или предшествующем финансовому году, и участие в завершении строительства жилых домов на территориях муниципальных образований в Свердловской области с учетом расчетной стоимости жилого помещения
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства".
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора ЗАТО г.Новоуральск, заявленные к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, о возложении обязанности по приобретению за счет средств областного бюджета жилого помещения в г.Новоуральск Свердловской области не ниже установленных социальных норм с последующим заключением с Шариповым Н.Р. договора найма специализированного жилого помещения на приобретенное жилое помещение являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Порядок реализации права лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого фонда, регламентирован в Свердловской области Постановлениями Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП, от 24.04.2013 N 527-ПП.
Именно указанными Постановлениями определены функции каждого из государственных органов в вопросе обеспечения жильем такой категории лиц.
В частности, Управление социальной политики участвует в процессе подписания договора найма специализированного жилого фонда, так как именно указанному лицу Фонд жилищного строительства направляет для подписания детьми-сиротами указанные договоры найма. При этом Управление социальной политики обязано вернуть в Фонд жилищного строительства подписанные экземпляры договоров найма в течение 5 рабочих дней от даты их подписания детьми-сиротами (пункт 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП).
Данная обязанность Управления социальной политики является составной частью процедуры предоставления жилья детям-сиротам, определенной областным Правительством в указанных выше нормативных актах. Совершение таких действий данным ответчиком является необходимой и обязательной стадией порядка предоставления жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Даже, несмотря на то, что органом, непосредственно уполномоченным на приобретение, принятие решений о предоставлении жилья, ответчик не является, он участвует в разработанной процедуре обеспечения жильем сирот, обеспечивая подписание договоров и своевременный их возврат в Фонд.
На Управление социальной политики по г. Новоуральску возлагается обязанность, которая предусмотрена для данного органа государственной власти действующим нормативно-правовым регулированием. Без возложения на ответчика такой обязанности исполнение судебного решения об обеспечении истца жильем будет затруднено.
При указанных обстоятельствах требования прокурора ЗАТО г.Новоуральск о возложении на Управление социальной политики по г.Новоуральску обязанности после распределения жилого помещения Шарипову Н.Р. обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Шариповым Н.Р., в течение 5 рабочих дней от даты подписания Шариповым Н.Р. договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства - подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах Шарипова Н.Р. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Управлению социальной политики по г.Новоуральску о возложении обязанности приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение, с последующим заключением договора найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения удовлетворить.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в г.Новоуральск Свердловской области не ниже установленных социальных норм с последующим заключением с Шариповым Н.Р. договора найма специализированного жилого помещения на приобретенное жилое помещение.
Обязать Управление социальной политики по г.Новоуральску после распределения Шарипову Н.Р. жилого помещения обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Шариповым Н.Р., в течение 5 рабочих дней от даты подписания им договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий Т.А. Калаптур
Согласовано:
Судья Т.А.Калаптур
