Решение от 19 августа 2014 года

2-2318/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    19 августа 2014 года город Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Кравченко З.Л.,
 
    при секретаре Ремезовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Гусева В.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: Гусевой А.В., Гусева М.В. Гусевой Ю.В. заинтересованное лицо: Администрация г.Ставрополя о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гусев В.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: Гусевой А.В., Гусева М.В., Гусева Ю.В., обратились в суд с заявлением, заинтересованное лицо: Администрация г.Ставрополя о признании незаконным решения органа местного самоуправления и просят признать действия администрации города Ставрополя, выразившиеся в исключении семьи Гусевых из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы» - незаконными. Признать постановление администрации города Ставрополя от 07.08.2014 № 2679 в части исключения пункта 2 приложения 1 к постановлению главы города Ставрополя от 25.11.2008 № 149, на основании которого семья Гусевых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы» - недействительным. Обязать администрацию города Ставрополя устранить в полном объеме допущенное
нарушение социальных прав,
восстановить на учете в администрации города Ставрополя в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, участников муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых
семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы» с даты постановки - с 08.12.2008. В обоснование заявленных требований указав, что в соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 07.08.2014 № 2679 «О внесении изменения в приложение 1 к постановлению главы города Ставрополя от 25.11.2008 г. №149 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы» исключен пункт 2 приложения 1 постановления главы города Ставрополя от 25.11.2008 № 149 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы». Считают данное постановление администрации города Ставрополя незаконным, нарушающим наши права и законные интересы по следующим основаниям. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. На основании заявления от 08.12.2008 семья Гусевых: муж - Гусев В.А. года рождения, жена - Гусева Ю.В. года рождения, дочь - Гусева А.В. года рождения, сын - Гусев М.В. года рождения, сын -Гусев А.В., 2006 года рождения, признаны постановлением администрации города Ставрополя от 25.11.2008 № 149 нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы». На основании заявления от 08.12.2008 они включены в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы». Брак заключен 09.11.2002. До брака Гусев В.А. работал и проживал на территории города Ставрополя. Гусева Ю.В. с рождения проживает на территории города Ставрополя. В городе Ставрополе в ноябре 2003 года родилась дочь Анна. В 2006 году родился сын Максим. В 2007 году по месту работы потребовали постоянную регистрацию на территории города Ставрополя, в связи с чем, он прописался по месту проживания своей супруги. На данный момент времени истцы не знали, что существует такая программа для молодых семей и только через год услышали от знакомых о программе и решили встать на учет. Положение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19.04.2007 № 258-0-0, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как наущающая какие-либо права и свободы граждан, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные Нами умышленными и недобросовестными и являются ли это препятствием для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, требует оценки всех фактических обстоятельств судом общей юрисдикции. В месте с тем, исключение семьи Гусевых из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным, кроме того доказательств совершения семьей умышленных действий направленных на ухудшение жилищных условий не установлено. Частью 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно пункту 1.2 решения Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 г. № 184 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе, приходящаяся на одного гражданина, установлена в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения. Семья Гусевых в составе 5 человек, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, является - обеспеченной общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. Также считают, что исключение семьи Гусевых из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным, влечет нарушение требований указанных норм жилищного законодательства и нарушает конституционные права нашей семьи на Жилище. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в Жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Статьей 38 ч. 1 Конституции РФ установлено, что семья находится под защитой государства. Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной так и дополнительный характер, в соответствии с ч. 2, 3 ст. 39 Конституции устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ. Таким образом, считают, что семья Гусевых в соответствии со ст. 51 ЖК РФ является нуждающейся в жилом помещении и в соответствии с положениями ст. 50, 51 ЖК РФ, п. 6 Правил имеют право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья посредством участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе». При таких обстоятельствах полагают, что отказ администрации, выразившийся в издании постановления администрации города Ставрополя от 07.08.2014 № 2679, является незаконным и нарушающим наши права, были созданы препятствия в реализации права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». В силу ст.ст. 1, 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, право на судебную защиту. В соответствии с п. 2 части 3 ст. 11 ЖК РФ одним из способов защиты жилищных прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Заявитель Гусев В.А. поддержал заявленные требование и просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заявитель Гусева Ю.В. извещена судом надлежащим образом о дате месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в е отсутствии с участием Гусева В.А.
 
    Представитель Администрации г. Ставрополя по доверенности Катенев А.В. просил рассмотреть заявленные требования в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 07.08.2014 № 2679 «О внесении изменения в приложение 1 к постановлению главы города Ставрополя от 25.11.2008 … 149 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы» исключен пункт 2 приложения 1 постановления главы города Ставрополя от 25.11.2008 № 149 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы».
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных ^служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    На основании заявления от 08.12.2008 семья Гусевых: муж - Гусев Владимир Алексеевич, 1983 года рождения, жена - Гусева Юлия Владимировна, 1980 года рождения, дочь - Гусева Анна Владимировна, 2003 года рождения, сын - Гусев Максим Владимирович, 2006 года рождения, сын -Гусев Артем Владимирович, 2006 года рождения, признаны постановлением администрации города Ставрополя от 25.11.2008 № 149 нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы».
 
    На основании заявления от 08.12.2008 они включены в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы». Брак заключен 09.11.2002. До брака Гусев В.А. работал и проживал на территории города Ставрополя. Гусева Ю.В. с рождения проживает на территории города Ставрополя. В городе Ставрополе в ноябре 2003 года родилась дочь Анна. В 2006 году родился сын Максим.
 
    В 2007 году по месту работы потребовали постоянную регистрацию на территории города Ставрополя, в связи с чем он прописался по месту проживания своей супруги.
 
    Положение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19.04.2007 № 258-0-0, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как наущающая какие-либо права и свободы граждан, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    Вместе с тем, исключение семьи Гусевых из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным, кроме того доказательств совершения семьей умышленных действий направленных на ухудшение жилищных условий, не установлено.
 
    Частью 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно пункту 1.2 решения Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 г. № 184 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе, приходящаяся на одного гражданина, установлена в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения.
 
    Семья Гусевых в составе 5 человек, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, является - обеспеченной общей площадью жилого помещения менее учетной нормы.
 
    В связи с чем, суд считает, что исключение семьи Гусевых из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным, влечет нарушение требований указанных норм жилищного законодательства и нарушает конституционные права нашей семьи на Жилище.
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в Жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Статьей 38 ч. 1 Конституции РФ установлено, что семья находится под защитой государства. Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии с ч. 2, 3 ст. 39 Конституции устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Таким образом, суд находит, что семья Гусевых в соответствии со ст. 51 ЖК РФ является нуждающейся в жилом помещении и в соответствии с положениями ст. 50, 51 ЖК РФ, п. 6 Правил имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья посредством участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе».
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что отказ администрации, выразившийся в издании постановления администрации города Ставрополя от 07.08.2014 № 2679, является незаконным и нарушающим права, истцам были созданы препятствия в реализации права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»
 
    В силу ст.ст. 1, 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав истцом является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, право на судебную защиту и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Гусева В.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: Гусевой А.В., Гусева М.В., Гусевой Ю.В. заинтересованное лицо: Администрация г.Ставрополя о признании незаконным решения органа местного самоуправления, –удовлетворить.
 
    Признать действия администрации города Ставрополя, выразившиеся в исключении семьи Гусевых из числа граждан признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы» - незаконными.
 
    Признать постановление администрации города Ставрополя от 07.08.2014 № 2679 в части исключения пункта 2 приложения 1 к постановлению главы города Ставрополя от 25.11.2008 № 149, на основании которого семья Гусевых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы» - недействительным.
 
    Обязать администрацию города Ставрополя устранить в полном объеме допущенное нарушение социальных прав Гусева В.А. года рождения, Гусевой Ю.В года рождения, Гусевой А.В. года рождения, Гусева
МВ., 2006 года рождения, Гусева А.В. года рождения,
восстановить на учете в администрации города Ставрополя в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, участников муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых
семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы» с даты постановки - с 08.12.2008.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд, в течение 30 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
 
    Судья З.Л.Кравченко