Дата принятия: 19 августа 2014г.
Дело № <...>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 19 августа 2014 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Емельянова А.А.,
при секретаре Ермотик Г.Г.,
с участием: помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,
представителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности Глушко А. В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Северского района в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к ООО «Тепловые сети», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании незаконным бездействия организации коммунального комплекса по прекращению горячего водоснабжения населения, в порядке ст.с.45, 131-132 ГПК РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Северского района обратился в Северский районный суд с заявлением к ООО «Тепловые сети», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании незаконным бездействия организации коммунального комплекса по прекращению горячего водоснабжения населения.
В обоснование своего заявления указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора в жилищно- коммунальной сфере проведена проверка соблюдения ресурсоснабжающими организациями и организациями коммунального комплекса законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и защите прав потребителей, в результате которой в деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ООО «Тепловые сети» выявлены нарушения законодательства в рассматриваемых сферах.
В ходе проверки установлено, что между ООО «Тепловые сети» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заключены договоры на поставку газа, в соответствии с которыми ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее - Поставщик) обязуется поставить газ ООО «Тепловые сети», а последнее обязуется принять газ (далее - Потребитель) и оплатить в согласованных объемах.
Согласно сведениям реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, размещенного на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы РФ, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (ИНН <...> включен в вышеназванный реестр. Общество является единственным поставщиком газа на котельные расположенные на территории <...>.
Согласно ст. 2, ч. 1 ст. 7 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Проверка показала, что ООО «Тепловые сети» на основании концессионных соглашений заключенных с администрациями сельских (городских) поселений осуществляет эксплуатацию котельных, которые вырабатывают тепло и горячую воду для потребителей Северского сельского поселения, а также Черноморского городского поселения.
В связи с образовавшейся задолженностью ООО «Тепловые сети» по оплате потребленного газа, <...> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» прекратило газоснабжение котельных расположенных на территории Северского сельского поселения и Черноморского городского поселения.
Пунктами 2, 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.
Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 25 Федерального закона от <...> № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.
Проверкой установлено, что ООО «Тепловые сети» после получения уведомлений об ограничении и предупреждений о прекращении подачи топливно-энергетических ресурсов в ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» для согласования необходимых для удовлетворения потребностей абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, объемов топливно-энергетических ресурсов не обращалось.
Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> закреплено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации- потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно- энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающимиорганизациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествоватьпрекращениюресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.
Несмотря на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» соблюло порядок ограничения и прекращения подачи природного газа организации- потребителю (ООО «Тепловые сети»), действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям- потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может- быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).
Согласно пунктам 121, 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от <...> <...> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается. Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
В связи с этим при рассмотрении подобных споров суды не вправе ограничиваться формальным подтверждением того, что организация- потребитель не обращалась в ресурсоснабжающие организации для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемах этих ресурсов, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов, и должны выяснять, какие меры могли быть предприняты либо предпринимались ресурсоснабжающей организацией для заключения необходимых соглашений с организацией-потребителем в целях защиты интересов соответствующих потребителей независимо от того, имелась ли у таких ресурсоснабжающих организаций информация о таких потребителях (Обзор Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 01.02.2012).
Иное умаляет предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и не соответствует требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан.
Принимая во внимание, что определить количество лиц, в том числе несовершеннолетних, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, права которых нарушены, в результате прекращения предоставления ООО «Тепловые сети» коммунальной услуги горячего водоснабжения, определить невозможно, перечисленные обстоятельства подтверждают право прокурора обратиться в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ с соответствующим заявлением в защиту, несовершеннолетних и неопределенного кура лиц,
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Гражданского процессуального кодекса РФ иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.
Учитывая, что одним из ответчиков является ООО «Тепловые сети», расположенное на территории Северского сельского поселения, предъявление данного искового заявление в соответствии с указанной нормой возможно в Северский районный суд.
Истец просит признать незаконным бездействия ООО «Тепловые сети» по непредставлению потребителям коммунальной услуги горячего водоснабжения. Обязать ООО «Тепловые сети» обеспечить горячее водоснабжение потребителей Северского сельского поселения и Черноморского городского поселения.
Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить поставку газа для ООО «Тепловые сети».Запретить ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и иным третьим лицам при наличии у ООО «Тепловые сети» задолженности за газ.
В судебном заседании помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на требованиях, изложенных в иске настаивает, просит удовлетворить его в полном объеме.
Представителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности Глушко А. В., возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.
Представитель ООО «Тепловые сети» в судебное заседание не явился, причина не явки суду не известна, хотя были уведомлены надлежащим образом.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Так, судом установлено, чтов ходе проверки установлено, что между ООО «Тепловые сети» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заключены договоры на поставку газа, в соответствии с которыми ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее - Поставщик) обязуется поставить газ ООО «Тепловые сети», а последнее обязуется принять газ (далее - Потребитель) и оплатить в согласованных объемах.
Согласно сведениям реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, размещенного на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы РФ, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (ИНН <...> включен в вышеназванный реестр. Общество является единственным поставщиком газа на котельные расположенные на территории <...>.
Проверка показала, что ООО «Тепловые сети» на основании концессионных соглашений заключенных с администрациями сельских (городских) поселений осуществляет эксплуатацию котельных, которые вырабатывают тепло и горячую воду для потребителей Северского сельского поселения, а также Черноморского городского поселения.
В связи с образовавшейся задолженностью ООО «Тепловые сети» по оплате потребленного газа, <...> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» прекратило газоснабжение котельных расположенных на территории Северского сельского поселения и Черноморского городского поселения.
Пунктами 2, 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.
Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 25 Федерального закона от <...> № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.
Проверкой установлено, что ООО «Тепловые сети» после получения уведомлений об ограничении и предупреждений о прекращении подачи топливно-энергетических ресурсов в ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» для согласования необходимых для удовлетворения потребностей абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, объемов топливно-энергетических ресурсов не обращалось.
Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...> закреплено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации- потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно- энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествоватьпрекращениюресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.
Несмотря на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» соблюло порядок ограничения и прекращения подачи природного газа организации- потребителю (ООО «Тепловые сети»), действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям- потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может- быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).
Согласно пунктам 121, 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от <...> <...> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается. Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
Согласно ст. 2, ч. 1 ст. 7 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Проверка показала, что ООО «Тепловые сети» на основании концессионных соглашений заключенных с администрациями сельских (городских) поселений осуществляет эксплуатацию котельных, которые вырабатывают тепло и горячую воду для потребителей Северского сельского поселения, а также Черноморского городского поселения.
В связи с образовавшейся задолженностью ООО «Тепловые сети» по оплате потребленного газа, <...> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» прекратило газоснабжение котельных расположенных на территории Северского сельского поселения и Черноморского городского поселения.
Пунктами 2, 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.
Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Суд приходит к выводу что, выявленные в деятельности ответчиков нарушения, создают опасность причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, и нарушают их право на жизнь, предусмотренное ст. 20 Конституции Российской Федерации.
В связи, с чем суд приходит к выводу, что заявление прокурора <...> в интересахнеопределенного круга лиц к ООО «Тепловые сети», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании незаконным бездействия организации коммунального комплекса по прекращению горячего водоснабжения населения, подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 98 ГПК РФ с ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ООО «Тепловые сети», надлежит взыскатьгосударственную пошлину за подачу искового заявления в суд, солидарно в размере 4 000 рублей в пользу государства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Северского района в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ООО «Тепловые сети», признании незаконным бездействия организации коммунального комплекса по прекращению горячего водоснабжения населения, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействия ООО «Тепловые сети» по непредставлению потребителям коммунальной услуги горячего водоснабжения.
Обязать ООО «Тепловые сети» обеспечить горячее водоснабжение потребителей Северского сельского поселения и Черноморского городского поселения.
Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить поставку газа для ООО «Тепловые сети».
Запретить ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и иным третьим лицам при наличии у ООО «Тепловые сети» задолженности за газ перед ресурсоснобжающей организации производить отключение газа на котельных ООО «Тепловые сети», осуществляющих теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей, своевременно оплачивающих использованные коммунальные ресурсы.
Взыскать с ООО «Тепловые сети», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» солидарно государственную пошлину в размере 4 000 рублей в доход государства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Емельянов А.А.
