Решение от 19 августа 2014 года

    Дело № 2- 1607\2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    
 
    19 августа 2014 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Устиновой Е.Б., прокурора Косолаповой И.Ф., при секретаре Лихачевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукояновой В.А. к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства России о признании приказа об объявлении простоя незаконным, о взыскании задолженности по заработной плате, процентов за несвоевременную оплату труда, о признании приказа об увольнении и увольнения незаконными, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, о компенсации морального вреда,
 
    Установил:
 
    Лукоянова В.А. обратилась в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства России (далее ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России) о признании приказа об объявлении простоя незаконным, о взыскании задолженности по заработной плате - разницы между средним заработком и 2\3 от среднего заработка; процентов за несвоевременную оплату труда и компенсации морального вреда.
 
    В ходе рассмотрения дела Лукоянова В.А. дополнила исковые требования и просила признать приказ об увольнении и увольнение незаконными, восстановить на работе в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе и взыскать заработную плату за время вынужденного прогула.
 
    В обосновании исковых требований Лукоянова В.А. пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заместителем главного врача по клинико-экспертной работе в Борской больнице филиале ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России. Приказом директора ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ было объявлено о сокращении численности штата с ДД.ММ.ГГГГ г., а приказом главного врача Борской больницы филиала ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ о начале простоя с ДД.ММ.ГГГГ работников филиала, с указанием конкретных фамилий и должностей. Поскольку ее фамилия и должность в приказе «об объявлении простоя» отсутствовала, она отказалась знакомиться с приказом под роспись. ДД.ММ.ГГГГ ей было вручено уведомление о сокращении ее должности с ДД.ММ.ГГГГ и предложена должность «врача по клинико-экспертной работе. Считая данную должность выдуманной, не существующей в штатном расписании и с низкой заработной платой, она отказалась от предложенной работы. ДД.ММ.ГГГГ она сдала всю медицинскую документацию главному врачу, однако продолжала ходить на работу. ДД.ММ.ГГГГ ей повторно было предложено ознакомиться под роспись с приказом «об объявлении простоя», в котором появилась ее фамилия и должность путем вложения дополнительного листа к приказу. Считая действия работодателя незаконными, она просит взыскать с ответчика разницу между средней заработной платой и 2\3 от среднего заработка за период «простоя», в размере <данные изъяты>. Поскольку при сокращении была нарушена процедура увольнения, а именно: ее уволили не по истечении трех месяцев, а позже, просит признать приказ об увольнении и увольнение незаконными, восстановить на работе в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, проценты за нарушение сроков выплаты заработной платы. В результате неправомерных действий работодателя ее здоровью причинен вред, она неоднократно находилась на больничном, поэтому просит взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>
 
    Представитель ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России С.Д.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., с иском не согласилась, пояснив, что ответчик является бюджетным учреждением и подчиняется Федеральному медико-биологическому агентству. В 2014 г., финансирование которого было утверждено в декабре 2013 г., произошло резкое снижение субсидий на выполнение государственного задания, поэтому в рамках утвержденного в декабре 2013 г. финансирования, проведена срочная работа по оптимизации штатной структуры учреждения: было принято решение - из 10 существующих филиалов одно – Вязниковскую больницу ликвидировать, а в остальных утверждены сокращенные штатные расписания, то есть часть работников была выведена за штат, отправлена в простой, а в последствии сокращена. Поскольку денежные средства на заработную плату были выделены только под сокращенное штатное расписание, все работники, чьи должности не вошли в штатное расписание, не могли продолжать работу в связи с отсутствием финансирования как на заработную плату, так и на оказание медицинской помощи. Объявление простоя произошло по причине, не зависящей от ответчика. Лукоянова В.А. уволена в соответствии с требованиями закона.
 
    Представитель третьего лица - Борской больницы филиала ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, Л.С.С. надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно «общего положения» Устава ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России создано приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, как Государственное учреждение «приволжский окружной медицинский центр Минздрава России», в соответствии с Указом президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию».
 
    Учредителем ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России является Российская Федерация, полномочия Учредителя осуществляет Федеральное медико- биологическое агентство (ФМБА России).
 
    ФМБА России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляют в порядке и пределах, определенных законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущество, находящегося в оперативном управлении Учреждения.
 
    Согласно п.2.2. устава Федеральное медико-биологическое агентство России в отношении Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, который утверждает государственное задание, осуществляет финансовое обеспечение государственного задания в виде субсидий, а также осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные законодательством РФ.
 
    Согласно п.п. 1, 2.2, 2.4, 2,5, 2.6, 6.3, 6.8, 6.9 Положения, утвержденного ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, Борская больница филиал ФБУЗ ПОМЦ ФМБА является обособленным подразделением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения» Приволжский окружной медицинский центр»Федерального медико- биологического агентства.
 
    Филиал в соответствии с бюджетным законодательством является получателем бюджетных средств, не является юридическим лицом.
 
    Филиал обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, установленных государственным заданием, и средств, полученных в установленном законодательством РФ порядке от приносящей доход деятельности в соответствии со сметой доходов и расходов, утвержденной Учреждением.
 
    Филиал не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Уменьшение объема субсидий, представленной на выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.
 
    Филиал возглавляет главный врач, назначаемый на эту должность и освобождаемый от должности директором учреждения.
 
    Структура, численность и штатное расписание Филиала утверждается директором Учреждения.
 
    Главный врач Филиала нанимает на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними договоры в соответствии с трудовым законодательством РФ.
 
    В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ г., трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ главным врачом филиала Лукоянова В.А. была принята и работала в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе Борской больницы филиала ФБУЗ ПОМЦ ФМБА (л.д.5-8).
 
    В суде установлено, что в связи с поэтапным переходом на одноканатную систему финансирования учреждений здравоохранения через территориальный фонд ОМС, финансирование Борской больницы филиала ФБУЗ ПОМЦ ФМБА на 2014 г. было утверждено ФМБА России в конце декабря 2013 г.
 
    Согласно плана финансово-хозяйственной деятельности Борской больницы филиала ФБУЗ ПОМЦ ФМБА на 2014 г., представленных ответчиком, следует, что субсидия на выполнение государственного задания учреждения на 2014 г. значительно снижена, и если в 2013 г. субсидия из федерального бюджета составляла <данные изъяты>., в 2014 г. составила <данные изъяты> (л.д.).
 
    В соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и федеральным финансированием, то есть в соответствии с размером субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания на 2014 г., Учреждением было принято решение о ликвидации одного филиала (Вязниковской больницы) и утверждены сокращенные штатные расписания других филиалов, в том числе филиала Борской Больницы, часть работников которого была выведена за штат, отправлена в простой, а в последствии сокращена.
 
    Приказом ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России № от ДД.ММ.ГГГГ главному врачу Борской больницы филиала ФБУЗ ПОМЦ ФМБА дано указание срочно провести организационную работу Борской больницы, а именно: работников, чьи должности подлежат сокращению, в соответствии с утвержденным на 2014 г. штатным расписанием, предупредить о сокращении и предстоящем увольнении, предложить им все имеющиеся вакантные должности по новому штатному расписанию, предупредить о простое (л.д.23).
 
    Согласно ст. 157 ТК РФ время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
 
    Приказом Борской больницы филиала ФБУЗ ПОМЦ ФМБА № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ объявлен простой для работников, перечисленных в приказе (л.д.).
 
    В суде также установлено, что не отрицает и Лукоянова В.А., что ДД.ММ.ГГГГ истца знакомили с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «об объявлении простоя», однако она от подписи отказалась по причине того, что ее должность и фамилия отсутствовали в приказе.
 
    Актом от ДД.ММ.ГГГГ засвидетельствован факт отказа Лукояновой В.А. от получения под роспись приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г., поэтому указанный приказ был зачитан вслух в присутствии комиссии и Лукояновой В.А. (л.д. ).
 
    Поскольку простой в Борской больнице филиала ФБУЗ ПОМЦ ФМБА связан с организационными мероприятиями в исполнении государственного задания ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, произошел по причине, не зависящей от работника и работодателя, суд, руководствуясь ст. 157 ТК РФ, считает, что выплата Лукояновой В.А. заработной платы за период простоя из расчета 2\3 должностного оклада является законной и обоснованной.
 
    Доводы Лукояновой В.А. о том, что ее фамилия и должность в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ «об объявлении простоя» отсутствовала, опровергнуты материалами дела.
 
    Ответчиком суду представлен подлинный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г., изложенный на трех листах, фамилия Лукояновой В.А. и должность «заместитель главного врача по клинико- экспертной работе» содержится на втором листе приказа, на четвертом и пятом листах указаны дата и росписи работников, для которых с ДД.ММ.ГГГГ объявлен простой.
 
    Фамилия Лукояновой В.А. для росписи при ознакомлении с приказом имеется на пятом листе (в приложении к приказу), ниже имеется фамилия Б.Е.Н.. – заведующей лаборатории-биолога.
 
    Свидетель Б.Е.Н. подтвердила, что роспись в приложении к приказу ее, на этом же листе указана фамилия и должность Лукояновой В.А.
 
    В ходе прокурорской проверки по обращению Лукояновой В.А. по факту нарушения работодателем трудового законодательства при издании приказа «об объявлении простоя» установлено, что «в связи с короткими сроками подготовки документации, связанной с сокращением работников филиала, в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ «об объявлении простоя» была допущена техническая ошибка, а именно: в пункте 1 приказа пропущена фамилия и должность истца, однако должность и фамилия Лукояновой В.А. были указаны в части приказа, где необходимо было поставить роспись об ознакомлении с приказом. После выявления технической ошибки в приказ внесены соответствующие изменения.
 
    На основании изложенного суд считает, что исковые требования Лукояновой В.А. о признании приказа об объявлении простоя незаконным, о взыскании задолженности по заработной плате за время простоя, определенной как разница между средней заработной платой и 2\3 от средней заработной платы (что также противоречит требованиям ст. 157 ТК РФ), процентов за несвоевременную оплату труда необоснованны и удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ним отношения.
 
    Все работодатели (физические и физические лица независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
 
    В целях обеспечения целевого использования средств федерального бюджета, на основании государственного задания и утвержденного на 2014 г. штатного расписания ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы Борской больницы», согласно которого на главного врача Борской больницы возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ предупредить работников, чьи должности, в соответствии со штатным расписанием на 2014 г., подлежат сокращению, под роспись, с предложением всех имеющихся вакантных должностей по новому штатному расписанию (л.д.23).
 
    Согласно Указаниям по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденным постановлением Госкомтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», штатное расписание является документом, который применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее уставом. Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.
 
    Следовательно, штатное расписание - это организационно-распорядительный документ, отражающий структуру Общества, работодатель не получает от работника сведения, вносимые в штатное расписание; соответственно, оно является документом самого работодателя, принимается работодателем единолично.
 
    Изменение штатного расписания - принятие необходимых кадровых вопросов, является исключительным правом работодателя.
 
    Следовательно, вопрос, связанный с целесообразностью принятия соответствующего решение об изменении структуры, штатной численности организации является прерогативой работодателя, в данном случае ответчика – ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России и суд не вправе давать оценку целесообразности проведения мероприятия по сокращению штата филиала ФБУЗ ПОМЦ ФМБА – Борской больницы.
 
    Согласно Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 412-О-О принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником по п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ при условии соблюдения закрепленного Кодексом порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения.
 
    В соответствии со ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лукоянова В.А. под роспись предупреждена о предстоящем увольнении, истцу предложена вакантная должность врача по клинико-экспертной работе, от которой Лукоянова В.А. отказалась (л.д.22).
 
    Также ДД.ММ.ГГГГ истцу были предложены следующие вакантные должности: медицинской сестры постовой, биолога клинико-диагностической лаборатории, медицинского статистика, врача по клинико-экспертной работе, врача - рентгенолога, медицинской сестры кабинета функциональной диагностики, специалиста, гардеробщицы, заведующей складом, врача- терапевта участкового, от который Лукоянова А.А. отказалась (л.д.60).
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Лукоянова В.А. уволена по п.2 ст. 81 ТК РФ (л.д.58).
 
    Увольнение истца по истечении трех месяцев со дня уведомления об увольнении по сокращению не нарушает требований ст. 180 ТК РФ, согласно которой увольнение недопустимо ранее истечения двух месяцев с момента предупреждения об увольнении.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лукоянова В.А. была предупреждена об увольнении под роспись, ДД.ММ.ГГГГ уволена, в марте 2014 г. истец находилась на больничном.
 
    Проверкой Государственной инспекцией труда в Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ нарушений при увольнении Лукояновой В.А. не установлено (л.д.)
 
    С учетом изложенного суд также считает, что увольнение Лукояновой В.А. законно, а исковые требования о признании приказа об увольнении и увольнения незаконным, о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда являются необоснованны и удовлетворению не подлежат.
 
    Поскольку Лукоянова В.А. была уволена в соответствии с требованиями закона, исковые требования в части компенсации морального вреда необоснованны и удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Лукояновой В.А. в иске к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Приволжский окружной медицинский центр» Федерального медико-биологического агентства России о признании приказа об объявлении простоя незаконным, о взыскании задолженности по заработной плате, процентов за несвоевременную оплату труда, о признании приказа об увольнении и увольнения незаконным, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, о компенсации морального вреда отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Секретарь Лихачёва К.А.