Решение от 19 августа 2014 года

№ 2-1955/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Омский районный суд Омской области
 
    в составе судьи Дьяченко Т.А.
 
    при секретаре Коловской Т.Ю.
 
    рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 19 августа 2014 года гражданское дело по исковому Шаболтаса Ш. к Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании провести публичные слушанья
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шаболтас С. обратился в суд с требованиями к Администрации Пушкинского СП ОМР Омской области о признании решения Администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оформленное письмом от 17 апреля 2014 года исх. №, об отказе изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № незаконным; об обязании организовать и провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № с «для размещения дачного потребительского кооператива» на «для сельскохозяйственного использования».
 
    В обоснование заявленных требований указано, что Шаболтас Ш. в 2013 году приобрел в собственность земельные участки: кадастровый номер №, площадью 1371,00 кв.м., местоположение <адрес>; кадастровый номер №, площадью 1715,00 кв.м., местоположение <адрес>. Земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: «для садоводства». Заявитель, не намереваясь в дальнейшем вести садоводческую деятельность, в апреле 2014 года обратился в Администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для садоводства» на «для сельскохозяйственного использования». Письмом от 17 апреля 2014 года исх. № Администрация отказала в изменении вида разрешенного использования земельных участков. Полагает, что отказ является незаконным по следующим основаниям. Принимая соответствующее решение, Администрация указала, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных Решением Совета Пушкинского сельского поселения от 21.10.2009 № (далее - Правила землепользования и застройки), земельные участки №, № расположены в территориальной зоне - СХ, и, как сказано в письме, вид разрешенного использования в данной территориальной зоне предусмотрен только для «ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества». Вместе с тем, уже из названия самой зоны - СХ - зона сельскохозяйственного использования - следует, что запрашиваемый заявителем вид разрешенного использования соответствует Правилам землепользования и застройки. Кроме того, согласно статьей 40, 41,42,43 Правил землепользования и застройки применительно к территориям <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> зоны СХ предназначены для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности». Помимо садов и огородов к основным видам разрешенного использования относятся также поля и участки для выращивания сельхозпродукции; луга, пастбища; сенокосы; личные подсобные хозяйства; лесозащитные полосы. Таким образом, испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования не противоречит Правилам землепользования и застройки.
 
    Истец Шаболтас Ш. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    В судебном заседании представители ответчика Администрации Пушкинского СП ОМР Омской области по доверенности Вязникова Н.В., Смакотина А.Н. возражали против заявленных требований, просили отказать в их удовлетворении. Пояснили, что в 2012 году Решением Совета сельского поселения утвержден Генеральный план Пушкинского сельского поселения. Данным документом установлены функциональные зоны использования земельных участков. Спорный земельный участок расположен в функциональной зоне: «для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества» и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и т.п. Правила землепользования и застройки Муниципального образования Пушкинского сельского поселения Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области применительно к части территории поселения - <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>» были утверждены 21 октября 2009 Решением Совета Пушкинского сельского поселения, т.е. за долго до утверждения генерального плана поселения. В настоящий момент ведется работа по приведению Правил землепользования и застройки в соответствие с генеральным планом поселения. Разрабатывается проект Решения Совета о внесении изменений. Кроме того, необходимо отметить, что правила землепользования не распространяют свое действие на спорный земельный участок, так как он не находится в границах населенного пункта. В ответе администрации на заявление истца была допущена техническая ошибка и неверно сделана ссылка на правила землепользования и застройки. В данном случае необходимо руководствоваться генеральным планом Пушкинского сельского поселения, утвержденным Решением Совета сельского поселения в 2012 году. Истцом заявлено требование об изменении вида разрешенного использования: с «для размещения дачного потребительского кооператива» на «для сельскохозяйственного использования», тогда как законодательство Российской Федерации не содержит в себе такого понятия. Наименование вида разрешенного использования должно звучать как «для сельскохозяйственного производства».
 
    Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Установлено, что в собственности Шаболтаса Ш. находится земельный участок площадью 1371,00 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - садоводство, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 09.09.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 55-АА №, выданному 20.091.2011 Управлением Росреестра по Омской области, выпиской из ЕГРП от 30.07.2014.
 
    В собственности Шаболтаса Ш. находится земельный участок площадью 1715,00 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - садоводство, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 09.09.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 55-АА №, выданному 20.091.2011 Управлением Росреестра по Омской области, выпиской из ЕГРП от 30.07.2014.
 
    Из кадастровой выписки о земельном участке от 07.08.2014 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1371±26 кв.м., принадлежащий на праве собственности Шаболтасу Ш., относиться к категории земель: земли сельскохозяйственного назначении, разрешенное использование – садоводство.
 
    Из кадастровой выписки о земельном участке от 07.08.2014 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1715±26 кв.м., принадлежащий на праве собственности Шаболтасу Ш., относиться к категории земель: земли сельскохозяйственного назначении, разрешенное использование – садоводство.
 
    Таким образом, в правоустанавливающих документах на земельный участок с кадастровым номером № и на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащие на праве собственности Шаболтасу Ш., указан вид разрешенного использования: садоводство.
 
    Шаболтас Ш. 01.04.2014 обратился в Администрацию Пушкинского СП ОМР Омской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером № с «для садоводства» на «для сельскохозяйственного использования», указав, что на сегодняшний день садоводческое товарищество «<данные изъяты>» не является пользователем земельных участков, Шаболтас Ш. не является членом садоводческого товарищества, а также не намерен осуществлять садоводство в индивидуальном порядке.
 
    Письмом от 17.04.2014 № Администрация Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, за подписью Главы сельского поселения К.В.Ф., отказала Шпболтасу Ш. в изменении вида разрешенного использования земельного участка принадлежащего ему на праве собственности.
 
    Из указного письма следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области применительно к части территории поселения – <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, утвержденными Решением Совета Пушкинского сельского поселения от 21.10.2009 №, вышеперечисленный земельный участок, расположен в территориальной зоне – СХ (зона сельскохозяйственного использования). Вид разрешенного использования в данной территориальной зоне предусмотрен только «ведение дачного хозяйства, садоводства, огородничества».
 
    Из пояснений представителей ответчика следует, что в ответе администрации на заявление истца была допущена техническая ошибка и неверно сделана ссылка на правила землепользования и застройки. В данном случае необходимо руководствоваться генеральным планом Пушкинского сельского поселения, утвержденным Решением Совета сельского поселения в 2012 году.
 
    Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
 
    1) земли сельскохозяйственного назначения;
 
    2) земли населенных пунктов;
 
    3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
 
    4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
 
    5) земли лесного фонда;
 
    6) земли водного фонда;
 
    7) земли запаса.
 
    Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
 
    1) основные виды разрешенного использования;
 
    2) условно разрешенные виды использования;
 
    3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
 
    Согласно подп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
 
    В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
 
    Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством.
 
    Из пояснений представителей ответчика следует, что в настоящее время ведется работа по приведению Правил землепользования и застройки в соответствие с генеральным планом поселения, разрабатывается проект Решения Совета о внесении изменений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
 
    Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:
 
    1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
 
    2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
 
    3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что Шаболтас Ш., как собственник земельных участков имеет право на изменение вида разрешенного использования, принадлежащих ему земельных участков.
 
    Согласно ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В соответствии ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    Из заявления истца в Администрацию Пушкинского СП ОМР Омской области следует, что он просит изменить вид разрешенного использования, принадлежащих ему земельных участков на вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».
 
    Указанный истцом вид разрешенного использования не предусмотрен законодательством, такого вида разрешенного использования не существует. Предусмотрен вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства. Из толкования содержания искового заявления, заявления истца об изменении вида разрешенного использования, суд приходит к выводу о том, что фактически истцу необходимо установить вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства».
 
    Вид разрешенного использования «ведение сельскохозяйственного производства» предусмотрен для категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Суд полагает, что у Администрации Пушкинского СП ОМР Омской области отсутствовали основания для отказа Шаболтасу Ш. в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
 
    По правилам части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В связи, с чем суд полагает возможным, признать незаконным отказ Администрации Пушкинского СП ОМР Омской области в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером №, принадлежащих на праве собственности истцу.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
 
    На публичные слушания должны выноситься, в том числе вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
 
    С учетом изложенного, суд полагает возможным обязать ответчика провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащих на праве собственности Шаболтасу Ш., в установленном законом порядке.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащих на праве собственности Шаболтасу Ш..
 
    Обязать Администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, в установленном законом порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено: 24.08.2014г.