Решение от 19 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
г.Киров 19 апреля 2013 года
 
    Судья Ленинского районного суда г.Кирова Новоселов О.Г.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - Тихонова С. А.,
 
    помощника прокурора Ленинского района г.Кирова Перешеиной Э.В.,
 
    рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу
 
    Тихонова С. А., {Дата изъята} г.р., уроженца {Адрес изъят}, гражданина { ... }, { ... }, работающего заместителем директора по эксплуатации { ... }», проживающего по адресу: {Адрес изъят},
 
    на постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город Киров» по делу об административном правонарушении № 571 от 28.02.2013 г.,
 
установил:
 
    Прокурором Ленинского района г.Кирова 07.02.2013 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по факту выявленных 24.01.2013 нарушений Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании { ... }» заместителем директора по эксплуатации { ... }» Тихоновым С.А.
 
    Актом выявленных нарушений от 24.01.2013 при осмотре территории Ленинского района города Кирова установлено, что тротуары уличной территории не очищены от уплотненного снега, имеют неровную поверхность по следующим улицам: {Адрес изъят} (от {Адрес изъят} до {Адрес изъят}); {Адрес изъят} (от {Адрес изъят} до {Адрес изъят}); {Адрес изъят} (от {Адрес изъят} до {Адрес изъят}); {Адрес изъят} (от {Адрес изъят} до {Адрес изъят}); {Адрес изъят} (от {Адрес изъят} до {Адрес изъят}).
 
    Обслуживание данных участков улиц, в том числе расчистку тротуар от снега, осуществляет { ... }», ответственным за обеспечение организации производства работ по зимнему содержанию городских территорий, в соответствии с приказом № 131/12 от 29.12.2012, назначен заместитель директора по эксплуатации Тихонов С.А..
 
    Заместителем директора по эксплуатации { ... }» Тихоновым С.А. нарушен п.6.3.3 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», который предусматривает, что тротуары должны быть очищены от снега на всю ширину площади тротуара, иметь ровную поверхность. Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках и лестничных сходах уплотненного снега, снежно-ледяных образований.
 
    Постановлением административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город Киров» № 571 от 28.02.2013 Тихонов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Тихоновым С.А. на данное постановление подана жалоба, в которой указано, что решением Кировской городской Думы от 21.12.2012 N 9/3 внесены изменения и дополнения в Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров". Новые Правила внешнего благоустройства города Кирова устанавливают особые требования к работе в зимний период. Однако Правила вступили в действие уже после утверждения бюджета города на 2013 год и после разработки проекта муниципального контракта, проведения аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию улично-дорожной. И необходимая для их выполнения сумма в расходной части попросту не предусмотрена. Согласно п.1.1.данных изменений, организация содержания территорий общего пользования осуществляется администрацией города Кирова в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города. Несмотря на недостаток средств, организация обеспечивает содержание тротуаров для свободного прохождения пешеходов. Наличие уплотненного снега не создает опасность для передвижения пешеходов, т.к. отсутствует скользкость. Согласно ст.28.2. КоАП в постановлении об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения. Считает, что он не может быть привлечен к административной ответственности и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Тихонов С.А. в судебном заседании жалобу поддержал.
 
    Изучив поданную жалобу, исследовав письменные материалы дела, заслушав Тихонова С.А., помощника прокурора Ленинского района г.Кирова Перешеину Э.В., полагавшую необходимым жалобу оставить без удовлетворения, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.
 
    В соответствии с п.6.3 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/41 (далее Правила) зимний период уборочных работ устанавливается с 15 октября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборочных работ могут изменяться постановлением администрации города Кирова. Нормы настоящих Правил, устанавливающие требования к проведению уборочных работ в зимний период, применяются в случае снегопада или гололеда, произошедших вне пределов зимнего периода уборочных работ.
 
    6.3.1. Зимняя уборка территорий предусматривает:
 
    - сгребание и подметание снега, скалывание льда, уборку снежно-ледяных образований; обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами; вывоз снега; формирование снежного вала для последующего вывоза снега; переброску и вывоз снега; выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, на пешеходных переходах. Эти работы должны проводиться так, чтобы обеспечить проезд общественного транспорта и передвижение пешеходов;
 
    - работы по очистке дорог от наледи, образовавшейся в результате течи водопроводных и канализационных сетей. Работы производятся владельцами сетей с момента обнаружения течи в установленный срок.
 
    6.3.2. Во избежание наката (уплотненного снега) на дорогах и тротуарах уборка снега должна производиться с началом снегопада и продолжаться до устранения последствий снегопада, мешающих нормальным условиям. Работа по уборке снега при необходимости должна сопровождаться посыпкой проезжей части и тротуаров песком и другими фракционными материалами (смесями). Применение соли в чистом виде запрещается.
 
    Не допускается формирование снежных валов:
 
    - на пересечении улиц в зоне треугольников видимости;
 
    - на расстоянии ближе 5 м от пешеходных переходов;
 
    - на расстоянии ближе 20 метров от остановки пассажирского транспорта;
 
    - на остановках общественного транспорта;
 
    - во въездах на прилегающие территории (дворы, внутриквартальные проезды и пр.). Валы снега формируются с разрывами, обеспечивающими надлежащую видимость и беспрепятственный подъезд к остановкам общественного транспорта.
 
    6.3.3. Механизированная уборка тротуаров и закрепленных территорий должна сочетаться с ручной. Необходимо, чтобы недоступные для механизированной уборки места убирались вручную до прохода машин. Тротуары должны быть очищены от снега на всю ширину площади тротуара, иметь ровную поверхность. Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках и лестничных сходах уплотненного снега, снежно-ледяных образований.
 
    При наличии лестничных сходов они должны быть вычищены под скребок. При пересечении тротуара с проезжей частью на пешеходных переходах вал, образовавшийся после прохождения снегоуборочной техники, должен быть убран. Бордюрный камень и площадки для высадки и посадки пассажиров на остановках транспорта общего пользования, пересечении проезжей части с тротуаром в зоне пешеходных переходов должны быть полностью очищены от уплотненного снега и льда.
 
    Работы по уборке тротуаров и закрепленных территорий должны координироваться с работами по уборке проезжей части, которые должны выполняться до 7 часов.
 
    В период снегопада и гололеда тротуары должны обрабатываться противогололедными материалами. Обработка всей площади тротуаров должна быть произведена в течение 4 часов с начала снегопада.
 
    При получении оповещения о гололеде или возможном его возникновении в течение 2 часов после оповещения противогололедными материалами в первую очередь обрабатываются лестничные сходы, а затем тротуары.
 
    Обработка проезжей части дорог противогололедными материалами должна начинаться немедленно с начала снегопада. В случае получения от метеорологической службы либо администрации города предупреждения об угрозе возникновения гололеда обработка проезжей части дорог, эстакад, мостовых сооружений производится до начала выпадения осадков.
 
    С начала снегопада в первую очередь обрабатываются противогололедными материалами наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц - крутые спуски, повороты и подъемы, мосты, эстакады, тоннели, остановки пассажирского транспорта, площади, перроны железнодорожных вокзалов. В каждой дорожно-эксплуатационной организации должен быть перечень участков, требующих первоочередной обработки противогололедными материалами. По окончании обработки наиболее опасных для движения транспорта участков необходимо приступить к сплошной обработке противогололедными материалами проезжей части дорог с твердым покрытием.
 
    Согласно обжалуемому постановлению, в нарушение пунктов 6.3, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 Правил тротуары на уличной территории не очищены от уплотненного снега, имеют неровную поверхность по следующим адресам:
 
    - {Адрес изъят}, на участке от {Адрес изъят} до {Адрес изъят};
 
    - {Адрес изъят}, на участке от {Адрес изъят} до {Адрес изъят};
 
    - {Адрес изъят}, на участке от {Адрес изъят} до {Адрес изъят};
 
    - {Адрес изъят}, на участке от {Адрес изъят} до {Адрес изъят};
 
    - {Адрес изъят}, на участке от {Адрес изъят} до {Адрес изъят};
 
    - {Адрес изъят}, на участке от {Адрес изъят} до {Адрес изъят}.
 
    На основании договора субподряда № 06/250-12 на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Киров» от 28.12.2012 { ... }» обязуется по заданию генподрядчика МУП «Гордормостстрой» содержать часть улично-дорожной сети г. Кирова.
 
    В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Аналогичные требования предъявляются и к постановлению по делу об административном правонарушении (ст. 29.10 КоАП РФ).
 
    В нарушении указанных положений в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении не указано время совершения правонарушения.
 
    Указанное нарушение носит существенный характер, поскольку в данном случае невозможно установить конкретные обстоятельства правонарушения.
 
    Данное упущение невосполнимо, возможность его устранения исключена.
 
    При данных обстоятельствах у суда нет оснований оценивать остальные доводы жалобы.
 
    Таким образом, привлечение Тихонова С.А. к административной ответственности произведено с нарушением установленного законом порядка.
 
    При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление Административной комиссии Ленинского района МО «Город Киров» по делу об административном правонарушении в отношении Тихонова С.А. подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно п.6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении Тихонова С.А. подлежит отмене и прекращению за давностью привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город Киров» № 571 от 28.02.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении Тихонова С. А. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья О.Г. Новоселов