Решение от 19 апреля 2013 года

    Решение
 
    Именем Российской Федерации
 
    станица Брюховецкая Краснодарского края              19 апреля 2013 года
 
    Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего    Громова И.В.
 
    при секретаре            Савченко В.Т.
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Брюховецкого района Пироговой М.Г.,
 
        представителя администрации Брюховецкого сельского поселения - Сурмача В.Н.,
 
        представителя ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району Чухрай А.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Брюховецкого района Краснодарского края Фоменко А.Н. о признании незаконным бездействия администрации Брюховецкого сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения, суд,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Брюховецкого района Краснодарского края Фоменко А.Н. в соответствие с требованиями ст.ст. 45, 254 ГПК РФ обратился в Брюховецкий районный суд Краснодарского края с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Брюховецкого сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения.
 
    В своем заявлении прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения и обязать администрацию Брюховецкого сельского поселения выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289 – 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», а именно:
 
    - по <.....> напротив <.....> обновить разметку на пешеходном переходе и установить дорожный знак 5.16 ПДД РФ перед автобусной остановкой.
 
    - по <.....> напротив <.....> обновить разметку на пешеходном переходе;
 
    - на пересечении <.....> – <.....> обновить разметку на пешеходном переходе;
 
    - на пересечении <.....> – <.....> обновить разметку на пешеходном переходе;
 
    - на пересечении <.....> – <.....> обновить разметку на пешеходном переходе обновить разметку на пешеходном переходе;
 
    - на пересечении <.....> – <.....> обновить разметку на пешеходном переходе;
 
    - по <.....> напротив <.....> обновить разметку на пешеходном переходе;
 
    - на пересечении <.....> – <.....> обновить разметку на пешеходном переходе, поднять дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ на нормативную высоту.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Краснодарского края Пирогова М.Г. поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить частично. Также помощником прокурора было представлено письменное заявление и.о. прокурора района об отказе от исковых требований в части исполнения обязания требований прокурора в связи с добровольным удовлетворением ответчиком заявленных требований.
 
    Представитель администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района по доверенности Сурмач В.Н. в судебном заседании заявление прокурора Брюховецкого района о прекращении производства по делу поддержал, и пояснил, что заявленные прокурором требования в части установления дорожного знака 5.16 ПДД РФ перед автобусной остановкой, расположенной по <.....> напротив <.....>, не входит в компетенцию Брюховецкого сельского поселения, это подтверждается законом Краснодарского края от 26 декабря 2008 года. Также, все пункты указанного акта проверки улично-дорожной сети администрацией Брюховецкого сельского поселения в настоящее время устранены.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району Чухрай А.Е. пояснил, что указанные в акте проверки нарушения в настоящее время устранены.
 
    Выслушав мнение помощника прокурора Пироговой М.Г., представителя администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района по доверенности Сурмача В.Н., представителя ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району Чухрай А.Е., исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Так, судом установлено прокуратурой Брюховецкого района Краснодарского края, на основании ст. 21 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» <.....> с привлечением сотрудников ОГИБДД ОВД по Брюховецкому району проведена проверка состояния улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения.
 
    Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района допускается эксплуатация улично-дорожной сети в нарушение требований ГОСТ Р 52289 – 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Согласно акта состояния улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения от <.....>, составленного ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району, на территории Брюховецкого сельского поселения необходимо произвести следующие виды ремонтных работ улично-дорожной сети:
 
    - по <.....> напротив <.....> обновить разметку на пешеходном переходе и установить дорожный знак 5.16 ПДД РФ перед автобусной остановкой.
 
    - по <.....> напротив <.....> обновить разметку на пешеходном переходе;
 
    - на пересечении <.....> – <.....> обновить разметку на пешеходном переходе;
 
    - на пересечении <.....> – <.....> обновить разметку на пешеходном переходе;
 
    - на пересечении <.....> – <.....> обновить разметку на пешеходном переходе;
 
    - на пересечении <.....> – <.....> обновить разметку на пешеходном переходе;
 
    - по <.....> напротив <.....> обновить разметку на пешеходном переходе;
 
    - на пересечении <.....> – <.....> обновить разметку на пешеходном переходе, поднять дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ на нормативную высоту.
 
    Однако, как установлено в судебном заседании требование прокурора об установке дорожного знака 5.16 ПДД РФ перед автобусной остановкой, расположенной по <.....> напротив <.....>, не входит в компетенцию Брюховецкого сельского поселения, это подтверждается законом Краснодарского края № 1633-КЗ от 26 декабря 2008 года, поэтому основанию суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.
 
    Тем не мене, невыполнение остальных указанных в акте проверки улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения от <.....> действий, за исключением установления дорожного знака 5.16 ПДД РФ перед автобусной остановкой, является нарушением требований п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно которым содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Как предусмотрено п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, эти полномочия являются их расходными обязательствами. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения, решение которых в силу ст. 30 Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» относится к компетенции местной администрации муниципального образования.
 
    Согласно положениям ст. 2 ч. 1 Закона края от 29.11.2005 года № 950-КЗ «Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период» с 01.01.2006 органам местного самоуправления поселений передается решение вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 13 Закона РФ от <.....> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления обязаны принимать меры к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, также организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
 
    Согласно п.1, 10, 11,12 ст. 13. Федерального закона № 257-ФЗ от <.....> "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Далее закон) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
 
    - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    - информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;
 
    - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
 
    - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 22, ч. 2 ст. 46 Закона объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. На основании вышеуказанного закона элементами обустройства автомобильных дорог являются: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
 
    Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
 
    Кроме того, п. 3.12 решения Совета безопасности при главе администрации Краснодарского края от 02.09.2008 № 36 «О состоянии безопасности дорожного движения и мерах по сокращению аварийности в Краснодарском крае» главам муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано создать в структуре администраций подразделения, осуществляющие функции управления в сфере организации движения, возложив на них выполнение проектных работ в области организации дорожного движения, разработку схем и дислокации технических средств организации дорожного движения на улицах заселенных пунктов, нормотворческую деятельность по вопросам безопасности дорожного движения.
 
    Пунктами 22, 22.7 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 N 410 (ред. от 07.07.2003) "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" заместитель начальника отдела, отделения ГИБДД МВД, ГУВД, УВД, управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе, а также управления (отдела) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, курирующий деятельность службы ДИиОД организует контроль за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждает их и дает предписания дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков. Предписывает или разрешает указанным организациям установку других технических средств организации дорожного движения
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанное бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    Добровольное удовлетворение администрацией Брюховецкого сельского поселения требований прокурора и устранение нарушений, как это подтверждено представителем администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, так же по существу свидетельствует правомерности поданного заявления прокурора.
 
    Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и подтверждаются представленными сторонами доказательствами и исследованными судом с позиций статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Брюховецкого сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения, удовлетворить частично.
 
    Заявление прокурора в части возложения обязанности на администрацию Брюховецкого сельского поселения по выполнению комплекса мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289 – 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требований к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», оставить без удовлетворения, в связи с добровольным исполнением.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 254 - 258, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1, 10, 11, 12 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление прокурора Брюховецкого района Краснодарского края Фоменко А.Н. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Брюховецкого сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Брюховецкого сельского поселения.
 
    В связи с добровольным исполнением администрацией Брюховецкого сельского поселения требований прокурора, настоящее решение к исполнению не обращать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд Краснодарского края
 
    Председательствующий И.В. Громов