Дата принятия: 19 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ
19 апреля 2013г. г. Орел
Судья Советского районного суда г. Орла Гапонова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Комитета административно-технического контроля администрации г. Орла на определение мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Орла от 16.01.2013г. о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении <должность> С.А. по статье 11.18 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», для устранения недостатков,
УСТАНОВИЛ:
Комитет административно-технического контроля администрации г. Орла обратился в суд с жалобой на определение мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Орла от 16.01.2013г. о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении С.А. <должность> В обоснование указал, что с указанным определением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, так как мировая судья ранее уже возвращала протокол и другие материалы и ДД.ММ.ГГГГ. на определение о возврате был дан ответ, при этом обстоятельства, на основании которых мировой судья возвратила материал могли быть исследованы в судебном заседании. Обязанность <должность> принимать меры по ограничению доступа посторонних лиц в подсобные помещения жилых домов предусмотрена ее должностной инструкцией, которая была приложена к материалам дела, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда не определяют период времени, в течение которого они должны выполняться, в связи с чем обязанность по их выполнению является постоянной, доказательством виновности должностного лица является сам факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении. Из Положения о комитете административно-технического контроля администрации г. Орла следует, что сотрудники комитета АТК имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения». Протокол об административном правонарушении составляется по факту выявленного правонарушения и определение периода времени, в течение которого совершается правонарушение и мер, которые должны приниматься должностными лицами по недопущению правонарушений, не входит в компетенцию сотрудников комитета АТК. Комитет считает, что в протоколе об административном правонарушении указано конкретное событие административного правонарушения, имеется фотоматериал и должностная инструкция, были представлены конкретные объяснения. Однако, мировой судья ДД.ММ.ГГГГ. вернула протокол об административном правонарушении, в связи с неисполнением определения от 16.01.2013г. В связи с указанными обстоятельствами, просили восстановить срок подачи жалобы и отменить определение мирового судьи судебного участка №2 Советского района г.Орла от ДД.ММ.ГГГГ..
В судебном заседании представители Комитета АТК администрации г. Орла доводы жалобы поддержали в полном объеме, по основаниям, указанным в жалобе.
Выслушав мнение представителей Комитета АТК администрации г. Орла, исследовав материал, суд полагает, что доводы жалобы обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно действующему законодательству в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В силу ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В судебном заседании было установлено, что на рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Советского района г. Орла поступил протокол об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении <должность> С.А.
16.01.2013г. мировой судья судебного участка №2 Советского района г. Орла возвратила указанный протокол об административном правонарушении для устранения недостатков, в котором указано, что в протоколе об административном правонарушении не указаны: наименование и пункт нормативного акта, предусматривающего обязанность <должность> принимать меры по ограничению доступа посторонних лиц в подсобные помещения жилых домов: период времени, в течение которого С.А. была обязана, но не выполняла свои обязанности по принятию данных мер. Не приложены доказательства виновного совершения должностным лицом правонарушения.
Данное определение было получено Комитетом и в целях устранения недостатков протокол об административном правонарушении был направлен мировому судье на рассмотрение совместно с разъяснениями.
В протоколе об административном правонарушении указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело.
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении были указаны все необходимые обстоятельства для рассмотрения дела по существу.
Кроме того, к протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ. прилагались: фотография места правонарушения, должностная инструкция <должность>, список домов, обслуживаемых ООО «ЖЭУ №***», акт от ДД.ММ.ГГГГ., составленный в присутствии <должность> Л.И. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», постановление №*** Антитеррористической комиссии г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ. и данные документы были направлены на рассмотрение в адрес мирового судьи.
Однако, мировой судья ДД.ММ.ГГГГ. и повторно ДД.ММ.ГГГГ. возвратил администрации г. Орла протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы в виду неисполнения определения мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Орла от 16.01.2013г.
При установленных обстоятельствах, суд полагает, что указанное определение было принято мировым судьей необоснованно и неправомерно, так как не может служить основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов отсутствие указания наименования и пункта нормативного акта, предусматривающего обязанность <должность> принимать меры по ограничению доступа посторонних лиц в подсобные помещения жилых домов: периода времени, в течение которого С.А. была обязана, но не выполняла свои обязанности по принятию данных мер, отсутствие доказательств виновного совершения должностным лицом правонарушения, так как данные обстоятельства могут быть установлены в судебном заседании при рассмотрении дела по существу, при этом в протоколе об административном правонарушении указаны все необходимые сведения для рассмотрения дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Комитета административно-технического контроля администрации г. Орла – удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Орла от 16.01.2013г. о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении <должность> С.А. - отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу после вынесения.
Судья:
