Решение от 19 апреля 2013 года

    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
«19» апреля 2013 года город Георгиевск
 
    Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Рогозина К.В.,
 
    при секретаре – Степанове Д.Ю.,
 
    с участием : представителя заявителя Карапетяна К.И. – ФИО1, представителя органа, чьи действия оспариваются – администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карапетяна К.И. о признании незаконным постановления администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке Карапетяна К.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении нарушенного права путем возложения на администрацию Незлобненского сельсовета обязанности поставить Карапетяна К.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, -
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Карапетян К.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке Карапетяна К.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении нарушенного права путем возложения на администрацию Незлобненского сельсовета обязанности поставить Карапетяна К.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Карапетяна К.И. – ФИО1 поддержала заявленные ее доверителем требования и в их обоснование суду пояснила, что Карапетян К.И. является участником Великой Отечественной войны и в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», с изменениями от 09.01.2010 года, подп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года (в редакции от 09.12.2009 года) имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. С соответствующим заявлением о реализации своего права, Карапетян К.И. обратился в администрацию Незлобненского сельсовета, однако Постановлением администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду отсутствия оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку ранее он был обеспечен достаточной площадью для проживания в нормальных условиях. Однако, при этом не учтено, что Карапетян К.И. с ДД.ММ.ГГГГ проживает и состоит на регистрационном учете по <адрес> в ст. <адрес>, своего жилья не имеет, проживает в жилом доме, площадью 61,70 кв.м., принадлежащем его дочери ФИО1, в котором помимо него зарегистрированы и проживают 7 человек.
 
    Полагает, что Карапетян К.И. лишен права на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением в силу незаконного решения администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района и просит восстановить Карапетяна К.И. в нарушенных правах, признав незаконным постановление администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке Карапетяна К.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановить нарушенное право путем возложения на администрацию Незлобненского сельсовета обязанности поставить Карапетяна К.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Представитель органа, чьи действия оспариваются – администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала представленные письменные возражения и пояснила, что постановлением администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № Карапетяну К.И. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанный отказ считает законным и обоснованным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по постановке на учет и снятию с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма были рассмотрены документы Карапетяна К.И. и установлено, что он является ветераном ВОВ, проживает в домовладении, принадлежащем его дочери, расположенном по <адрес> в ст. <адрес>. Согласно технического паспорта общая площадь домовладения составляет 61,70 кв.м., в том числе жилая 50,90 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу был зарегистрирован Карапетян К.И., в домовладении своей дочери, принадлежащем ей на праве собственности. Первоначально в домовладении было зарегистрировано 4 человека : Карапетян К.И., ФИО3, ФИО1, ФИО4 В 2010 году на регистрационный учет постановлены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО6. На момент предоставления документов о постановке на учет Карапетяна К.И. не представлены справки из «Крайтехинвентаризация» Ставропольского края и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО6 по предыдущему месту жительства в <адрес>. Изложенные обстоятельства свидетельствует о совершении действий, в результате которых Карапетян К.И. может быть признан нуждающимся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения действий ухудшающих его положение. При этом ФИО8 на праве собственности принадлежит земельный участок по <адрес> в ст. <адрес>. При вынесении постановления об отказе Карапетяну К.И. в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края исходила из сведений за последние пять лет и поскольку на регистрационном учете состояло 4 человека и на каждого приходилось по 15,42 кв.м., что выше учетной нормы 12,0 кв.м. на каждого зарегистрированного члена семьи, утвержденной решением Совета депутатов Незлобненского сельского совета Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия пришла к выводу о том, что Карапетян К.И. был обеспечен достаточной площадью для проживания в нормальных условиях. Полагала необходимым отказать в удовлетворении заявленных Карапетяном К.И. требований.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему:
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Судом установлено, что Карапетян К.И. является участником Великой Отечественной войны (инвалидом 2 группы). С ДД.ММ.ГГГГ Карапетян К.И. состоит на регистрационном учете и проживает в жилом доме по адресу:<адрес> принадлежащем на праве собственности его дочери ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В октябре 2012 года Карапетян К.И. обратился в администрацию Незлобненского сельсовета с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку является участником Великой Отечественной Войны.
 
    В соответствии со ст. 8 Устава муниципального образования Незлобненского сельсовета, постановлением администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района № от ДД.ММ.ГГГГ Карапетяну К.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по тем основаниям, что Карапетян К.И. был обеспечен достаточной площадью для проживания в нормальных условиях, согласно ст. 53 ЖК РФ, отсутствуют основания для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Согласно выписки из протокола заседания комиссии по постановке на учет и снятию с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещении по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия единогласно пришла к решению об отказе Карапетяну К.И. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку он является инвалидом 2 группы Великой Отечественной войны, проживает в доме дочери по <адрес> в ст. <адрес>. В указанном жилом доме на регистрационном учете состоят 8 человек, общая площадь составляет 61,7 кв.м. ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> под жилую застройку индивидуальную. Согласно записям домовой книги ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО6 зарегистрированы в вышеуказанном доме с 2010 года.
 
    На основании ст. 53 ЖК РФ «граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий». Поскольку, с момента постановки на регистрационный учет в указанном жилом помещении ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО6 прошло менее 5 лет, члены комиссии администрации Незлобненского сельского совета пришли к выводу о том, что Карапетян К.И. умышленно ухудшил свои жилищные условия, в силу чего не может быть обеспечен жилым помещением предоставляемом по договору социального найма.
 
    Решением Совета депутатов Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании Незлобненского сельсовета в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи для граждан, проживающих в отдельных и коммунальных квартирах, а также норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения, предоставляемого на каждого члена семьи.
 
    В обоснование заявленных требований заявителем представлено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о наличии в собственности Карапетяна К.И. недвижимого имущества.
 
    Согласно справки администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края, на территории муниципального образования Незлобненского сельсовета Георгиевского района за Карапетяном К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственного, приватизированного, собственного жилья и земельного участка не значится.
 
    Свою нуждаемость в улучшении жилищных условий заявитель подтверждает тем, что он зарегистрирован и проживает в жилом доме, площадь которого составляет 61,7 кв.м. в котором помимо него зарегистрированы и проживают еще 7 человек, в связи с чем, жилая площадь в указанном доме, которая приходится на каждого из проживающих, что значительно ниже предоставляемой учетной нормы на каждого члена семьи.
 
    Согласно выписки из похозяйственной книги № л/с №, <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 61,70 кв.м., в том числе жилой площадью 50,90 кв.м., приусадебный земельный участок площадью 0,0900 га., принадлежит ФИО1, в списке лиц проживающих и зарегистрированных по указанному адресу значится Карапетян К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся отцом собственника.
 
    Принадлежность указанного недвижимого имущества на праве собственности ФИО1 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу:<адрес>.
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО11 пояснили, что на протяжении длительного время знакомы с семьей ФИО1 Им достоверно известно, что в 2000 году вся семья ФИО1, ее дети, в том числе ее родители отец Карапетян К.И. и мать ФИО3 переехали и проживают в доме по <адрес>. О том, кто в какой момент из членов семьи был зарегистрирован по указанному адресу им не известно.
 
    Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что является сыном ФИО1, которой на праве собственности принадлежит дом в <адрес>. В доме он проживает с 2000 года, а в 2002 он был зарегистрирован в доме своего дяди по <адрес>. В 2010 году дядя обратился к нему с просьбой о снятии с регистрационного учета, в связи с чем он был вынужден зарегистрироваться по месту своего фактического проживания, т.е. в доме своей матери. Своего жилого помещения у него в собственности не имеется.
 
    Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что является снохой ФИО1 На протяжении восьми лет, после того как вступила в брак с ФИО6 проживает в доме по <адрес>. В указанном доме проживает всего восемь человек, т.е. она с супругом, их дети, свекровь, ее дочь и родители. С 2010 года она зарегистрирована по выше указанному адресу, до этого была прописана в <адрес>.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 246, ст. 249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
 
    Из материалов гражданского дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Карапетян К.И. был зарегистрирован и проживает в <адрес>, со своей женой и семьей своей дочери, которая является собственником указанного домовладения.
 
    Согласно ст. 31 Жилищного Кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
 
    Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки предоставляются посредством обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Определение нуждаемости граждан в жилом помещении, регламентировано ст. 51 ЖК РФ. В частности таковыми могут быть признаны граждане:
 
    не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    - проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    Вместе с тем, учитывая, что в судебном заседании, представителем органа, чьи действия оспариваются, в соответствии со ст. 249 ГПК РФ суду не представлено объективных и достоверных доказательств того, что Карапетян К.И., не являющийся собственником жилого помещения в котором проживает, совершил умышленные действия направленные на ухудшение своего жилищного положения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем постановление является незаконным, а его нарушенное право на обеспечение жилым помещение предоставляемое по договору социального найма подлежит восстановлению путем возложения на администрацию Незлобненского сельсовета обязанности по постановке Карапетяна К.И. на учет граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Карапетяна К.И. – удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление Главы администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет Карапетяна К.И. в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма» и возложить на Главу администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края обязанность поставить Карапетяна К.И. на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.
 
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ К.В. Рогозин